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兴旺国家矿山平安生产
状况与先进经验
为什么了解国外兴旺采矿国家矿山平安生产状况?
“以铜为镜,可以正衣冠;以人为镜,可以明得失;以史为镜,可以知兴替。〞—李世民
以横向比照了解兴旺采矿国家平安生产状况,及其平安管理体系、体制、运行机制,根据国情,吸取平安生产管理经验,提高矿山平安生产管理水平。
作为矿山企业从业人员,通过学****了解我国矿山企业平安生产管理尚存在的差距,并能随社会经济开展,理解并配合实施的越来越严格的平安监管工作,提高搞好平安生产的主动性和自觉性。
我国矿山平安监管体系正是根据国情,吸取各国平安生产监察监管体系的经验而建立的。
兴旺采矿国家矿山平安生产状况
兴旺采矿国家平安生产先进经验
国内外金属非金属矿山平安生产状况比照
国外经验对我国平安生产管理的启示
一、兴旺采矿国家矿山平安生产状况
金属非金属矿山平安生产状况
美国矿山平安监察机构
平安生产法律
平安生产措施
矿产资源丰富,拥有世界上23%金、17%锂、14%铜、12%铅、11%银、10%铁矿石、10%锌、6%锆石。美国每个州都有金属和非金属矿,大多数为露天开采,矿山个数从2001年的12479个减到2023年的12339个;矿工从2001年的232770人减到2023年的225676人。
美国制定大量平安生产法律、法规、规章和标准性文件,形成较完善、操作性强的平安生产法规体系。
建立了法律法规、技术装备、平安培训组成的矿山平安生产监察三角支撑体系。
美国金属非金属矿山在20世纪30年代平均每年死亡人数为233人,1990-1999年平均每年死亡51人,2001-2023年十年间的事故死亡人数从30人下降到23人,下降了23%;,〔见下表〕。
2001-2023年美国金属非金属矿山平安统计数据
年份
2001
2023
2023
2023
2023
2023
2023
2023
2023
2023
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类别
矿山数
12479
12455
12419
12467
12603
12772
12841
12778
12555
12339
矿工数
232770
218148
215325
220274
228401
240522
255187
258918
221631
225676
死亡人数
30
42
26
27
35
26
33
23
17
23
死亡率*
工伤率*
采矿州个数
50
50
50
50
50
50
50
50
50
50
评估罚款数额〔百万〕
注:*为每200000工时(100人年〕统计数。资料来源:美国矿山平安与健康监察局网站。
2023-2023年我国金属非金属矿山事故死亡人数统计
年份
全国事故死亡人数〔人〕
工矿商贸事故死亡人数〔人〕
金属非金属矿山事故死亡人数〔人〕
2023
136340
17315
2628
2023
136755
16497
2699
2023
127089
15868
2342
2023
112879
14412
2267
2023
101480
13886
2188
2023
91177
12865
2063
2023
83200
11536
1540
2023
79552
10616
1271
2023
75572
9704
1060
2023
929
2023
790
注:数据来源为原劳动部和国家平安监管总局的伤亡事故统计。
2001-2023年美国金属非金属矿山20万工时死亡率
1941年?煤矿平安法规?,矿山平安局→内务部〔矿业局1996年撤销〕
1977年?矿山平安与健康法?矿山平安与健康局→劳工部
职能:
贯彻执行?矿山平安与健康法?;
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指导和监察矿业平安与健康,降低伤亡率,减少对健康的危害;
教育培训和指导行业技术开展,改善矿山平安健康条件。
矿山平安与健康局〔MSHA〕
总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市;2200人,3个技术中心。
下设2司6处;11个产煤地区监察处—65个办公室,6个非煤地区监察处。
非煤矿山平安与健康监察司
通过设在全国的6个地区平安监察处和47个现场办事处,对雇佣225000矿工的12340个矿山实施平安监察。
职业平安与卫生法律体系是在1970年?职业平安与卫生法?的根底上形成的,并在1977年?矿山平安与健康法?得以完善,就矿山平安监察、平安培训、事故调查、平安责任与处分等作出了详细规定。
法律体系三个层次:
第一层是根本法——?职业平安与健康法?,明确了职业平安与卫生的各项根本原那么;
第二层是职业平安与卫生管理局制定了严格而细致的各项标准,不但明确了平安与卫生措施的各个细节,甚至对各行业应该采取的工程措施也做了详细规定;
第三层是为标准制定了行动指南,进一步加强了法规的可操作性。
我国金属非金属矿近年来发生的水灾、火灾、爆炸等重特大事故往往跟非法盗采、乱采滥挖、违章爆破、违规开采保安矿柱、隐瞒事故等严重违法违规行为密切相关。
2001年广西南丹大厂矿区龙泉矿冶总厂拉甲坡矿“7•17〞特别重大透水事故〔81人死亡〕;系非法开采、乱采滥挖、违章爆破引发透水,矿主与地、县官员合谋隐瞒事故、封锁消息达半月之久。
2023年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7•10〞重大透水事故〔23人死亡〕,违规开采露天坑底部保安矿柱。
2023年山西省繁峙县义兴寨金矿区“6•22〞特别重大爆炸事故〔38人死亡〕,多个白炽灯泡集中取暖,引燃编织袋及聚乙烯管,火势迅速蔓延,引起巷道和井下炸药库的炸药燃烧,引发爆炸。
近年来的非法盗采、非正规采煤方法及隐瞒等严重违法违规行为已成为中小型煤矿重特大事故的主要原因。
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邢台铁矿“11•20〞重大火灾事故
经过:2023年11月20日凌晨4时,河北沙河李生文矿一平巷盲竖井罐笼提升卡罐。当班维修工没有采取防护措施,用电焊对罐笼角、井筒护架进行切割和焊接。
当日8时10分左右,该矿盲竖井内起火,燃烧烟气迅速蔓延至该矿及相邻且相互贯穿的西郝庄岭南铁矿、沙河市白塔镇第二铁矿、李生文联办矿和邢台金鼎西郝庄铁矿的局部巷道,导致这5个矿山当班井下282名作业人员中的70人中毒窒息死亡,事发矿井即李生文矿死亡9人,。
事故扩大重要原因之一是非法越界开采。事故涉及的5个矿山都存在越界开采,直接造成了矿矿相通和井下巷道错综复杂,风流紊乱,导致一个矿井发生事故、多个矿井严重受灾。
非法越界开采已成为近年来已成为我国中小型煤矿、金属非金属矿发生重特大事故的主要致因。
共性规律:既然是非法越界盗采,就心中有鬼,就必然想逃避平安监管,就必然导致规定的平安设施措施缺位,用以防止欺骗行为暴露;既然没有了平安监管,就会肆无忌惮的采用多种严重违规的行为而赚取最大利润,直到发生重大事故。
非法越界开采是矿方长期、大范围出现多人参与的严重违规行为,只要有心,通过采取明查暗访、突击检查等多种方式,细心的地面***、井下全面检查,发现这些问题并不很困难;
抓非法越界盗采,抓各种严重违规的行为就必须提高平安监察监管特别是基层平安监管部门、驻矿平安监管员的监管能力和实效性。
看看美国如何进行矿山平安监察,及时揭露这些掩盖严重违法、违章行为的。
美国矿山平安监察的根本原那么
平安检查经常化,地下矿每年4次、露天矿2次检查,矿主必须按照检查人员提出的建议改良平安措施,否那么可能被罚款和判刑;〔常规检查与矿工代表结合〕
事故责任追究制,特别是当出现伤亡事故时,调查人员必须出具报告指明责任,蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑;
平安监察“突袭制〞,任何提前泄露平安监察信息的人,将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处分;〔非法盗采和严重违规生产问题〕
美国矿山平安监察的根本原那么
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企业职工监督制,以矿工代表、以公布监察结果加强群众监督;〔群众路线问题〕
检查人员和矿业设备供给者的连带责任制,监察人员出具误导性的错误报告、矿业设备供给者提供不平安设备,都可能被处以罚款或有期徒刑。
处罚
民事处分
根据?矿山平安与健康法?→?联邦法典?
违规〈$10000
未改正〈$1000/日
有意违规〈$25000,〈1年监狱
重犯〈$50000,〈5年监狱
作伪证,篡改文件、资料〈$10000,〈1年监狱
吸烟、带火柴〈$250/次
盗卖平安装备及部件〈$10000,〈1年监狱
罚款评估
企业规模、违规记录、补救措施、严重程度〔可能性、伤害严重性、影响范围〕、纠错诚意、对继续生产的影响
刑事处分
人员重大伤害及财产的严重损失
处分程序
MSHA处分通知
10天之内,当事人提出补充材料或要求召开会议复议
会前商议,会议讨论补充材料
可撤诉或继持原判
地区安监局提出处分决议
罚款办公室提出罚款金额
通知该矿矿工代表
30天之内交付罚款或申诉到MSHA
MSHA复查委员会—法律诉讼、复议
过时,任何法院不得受理复查
“联邦矿山平安与健康法〞执行的代价
(法律执行正反面影响的辩证分析)
2000多个小煤矿不能达标而关闭
为改善平安装备,约花费12亿美元
致使煤炭产量下降,本钱剧增
/工
煤价:1970年,$$(含石油危机影响)
罢工工潮频繁发生,71年发生全国矿工大罢工;
但经两年调整后,生产、效率不仅恢复,而且与平安一起到达新水平;职业病及事故损失大大降低,(60-63年)(71-74年)。
美国执法的两面性影响案例
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