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广西新型工业化道路与贺州市大力开展循环经济理论研讨会论文
开展循环经济必须解决好“三个一〞
————贺州市大力开展循环经济初探
中共都安县委党校周杰
【摘要】环境与开展是当今社会普遍关注的重要问题。近年来各国政府已经逐渐把保护生态环境,实现可持续开展的问题提上了重要议事日程。资源缺乏的日益突出,环境污染状况的日益严重,使得大力开展循环经济,加快建立资源节约型社会,显得十分重要和迫切。
【关键词】循环经济科学开展观3R自主创新
党的十七届五中全会审议通过的“十二五〞规划建议在提出要以科学开展为主题的同时明确提出,制定“十二五〞规划要以加快转变经济开展方式为主线。这是“十二五〞规划建议的又一个鲜明特点,也是推动科学开展的必由之路。开展理念决定开展方式,开展方式决定开展质量。深入贯彻落实科学开展观,把加快转变经济开展方式贯穿于经济社会开展的全过程和各领域,全面提高经济开展的质量和水平,是现阶段我国经济社会开展的必然要求,是形势所迫、大势所趋。
广西如何能从“高能耗、高污染〞的粗放型经济轨道,转型走向循环经济模式,成功实现可持续开展是对各级政府决策者来说值得思考且迫在眉睫的问题。特别是后开展地区如何实行循环经济模式,实现经济增长与环保的双赢,寻找经济增长与环境保护的利益平衡点,政府部门起着举足轻重的作用。本文以广西贺州市为例试论政府在开展循环经济中应起到怎样的作用及后开展地区在开展循环经济推进工业化中应遵循什么样的原那么。近年来广西贺州的开展之路值得我们借鉴。从其开展的经验看本人认为目前后开展地区在大力推进工业化进程与开展循环经济中应着重解决好“三个一〞的问题:即坚持一个准绳、发挥一个主导作用、构建一个支撑体系。
一、坚持一个准绳
后开展地区在开展循环经济中往往会面临应坚持什么样的准绳,走什么样的开展道路的问题,如何解决好这两方面的问题是能否实现科学开展的关键。本人认为后开展地区在开展循环经济中必须坚持以科学开展观为准绳,加快转变经济开展方式,走好以科技为支撑的低碳节能可持续开展的循环经济开展之路。从循环经济的内涵和科学开展观的内涵看出,科学开展观是开展循环经济的理论根底和科学依据,开展循环经济是全面贯彻落实科学开展观的有效途径。
近年来,贺州市坚持以科学开展观为指导,认真落实中央、自治区的决策部署,及时采取了一系列有效措施,使全市经济持续在较快增长的轨道上平稳运行,各项主要经济指标平稳增长,区域统筹开展能力持续增强。,%,其中,,%,,%,,%。
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目前贺州市制定了“发挥后发优势,大力开展循环经济,推动贺州科学开展跨越开展〞的决策部署,其总体要求就是进一步解放思想、开拓创新,以加快转变开展方式为主线,以开展循环经济为抓手,以规划建设贺州华润循环经济产业示范区核心区为重点,深入实施“工业立贺、富民强市〞战略。主要原那么是——坚持开展是第一要务,努力优化资源配置,提高经济开展质量,提升科学开展水平,使跨越式开展建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的根底上,实现速度、结构、质量、效益的统一,努力实现好中求快。坚持立足生态优势,大力开展循环经济,加强节能减排,推进经济绿色增长,保持好维护好青山绿水,实现经济生态化、生态经济化,走具有贺州特色的科学开展跨越开展道路。这就明确了今后贺州的经济开展应遵循坚持什么样的原那么,该走什么样的开展道路的问题。贺州市委市政府善于抓住机遇,把开展循环经济作为推进跨越式科学开展的重要载体,号准了时代开展的主脉搏。贺州市推进循环经济开展思路清晰,重点突出,具有鲜明的贺州特色,特别是打造全国开展循环经济典范、科学开展典范、后发崛起典范的做法,为全区加快经济开展方式转变,推动企业科技创新、制度创新等方面提供了有益的经验借鉴。由此可见后开展地区在大力开展循环经济的同时必须坚持以科学开展观为衡量经济是否开展的标准,只有这样才能实现经济科学开展,才不会走先开展后治理的老路,才能实现跨越式开展。
二、发挥一个主导作用
循环经济模式是人们针对传统经济模式的弊端在实践中探索并提出的开展模式,目的是实现经济由“资源--产品--污染〞的传统经济流程向“资源--产品--再生资源〞的循环经济流程的转变。
循环经济开展模式就其本质和内涵来说,是以可持续开展理论为指导,用综合性指标来衡量开展,重视从源头进行污染预防,并注重废弃物循环利用,主张资源和能源的节约,目的是从根本上解决环境污染、资源短缺等问题。
而循环经济模式就形式来说,主要表达在经济活动的三个层面上,通过运用3R〔Reduce、Recycle、Reuse〕原那么分别在三个层面上实现物质闭环流动。第一层面是在企业层面上(即小循环),根据生态效率的理念,推行清洁生产,减少产品和效劳中物料和能源的消耗,实现污染物排放的最小量化;第二层面是在区域层面上(即中循环),按照工业生态学的原理,建立工业生态园区,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成企业间的工业代谢和共生关系;第三层面是在社会层面上(大循环),通过旧物资的再生利用,实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。
从这种经济模式的特征中,我们可以发现,长远的规划、综合的考虑、全面的协调是实现这一目标的根底,因此要真正实现从传统经济模式向循环经济模式的转变,政府、企业、公众的参与缺一不可,而其中政府在三个层面上的分别起着的主导作用、引导作用和执行监督作用都是显而易见。政府的主导作用主要体在科学制订循环经济开展规划;制定推进循环经济的法律法规体系;实施促进循环经济开展的优惠政策;倡导全民环保,推进公众参与。
后开展地区如何充分发挥政府的主导作用推进循环经济的快速开展,除了制定科学的循环经济开展规划外,本人认为应着重解决好以下几个问题:
〔一〕完善政绩考评制度,改革现行的经济核算体系,从企业到政府建立一套绿色经济核算制度和绿色国民经济核算体系。其核心是改变传统统计为绿色国民生产总值,将自然资源的消耗和环境污染破坏的损失纳入到经济核算体系中来,引导企业自觉树立循环经济理念,走循环经济开展之路。
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长期以来,我们都用国民生产总值〔GDP〕作为衡量经济及社会开展的综合指标和考核政府业绩的主要指标。因此,各级政府部门为了追求提高这一指标而无视了环境付出的代价。从长远看,应该把“绿色GDP〞取代原有的GDP。“绿色GDP〞是指从GDP中扣除自然资源耗减和环境污染后的数值。绿色GDP扣除了环境和生态本钱,才能真实反映国家的开展水平,能够为决策提供判断依据。因此,尽快出台绿色GDP核算体系是真正实现循环经济的一个环节。另外应该将绿色GDP指标纳入政府官员的考核体系,防止地方政府片面追求经济增长带来的环境损失,这也促使各级政府部门自觉运用循环经济模式来开展工作。
〔二〕增强生态环保意识。兴旺国家的经验说明,一个健康的经济开展模式必然需要一个强大的政府和一种健康的开展观。当前,我们在从粗放到集约的过程中开展工业循环经济,更需要充分发挥政府的主导作用,大力开展循环经济的宣传和科学知识普及活动,提高全社会对开展循环经济重要性的认识。充分发挥新闻媒介和宣传载体的作用,广泛宣传报道科技进步在推进循环经济开展中的重要作用,营造良好的社会气氛,增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识。
〔三〕制定和完善法律法规,加强执法力度。目前地方政府在开展经济的同时存在生缺乏应有的环境法律意识,消极、被动地对待有关的环境保护和法律法规的问题,导致许多环保方面的法律在执行中出现了有法不依和知法犯法的现象,严重约束了循环经济的开展。
开展循环经济,应该立法先行。完善促进循环经济的法律法规体系,是建立循环经济的保障体系的重要手段。循环经济是一种反传统的经济模式,与可持续开展的战略思想脉络相通。仅仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的,还必须通过改变全体社会成员的行为才能实现。这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性,把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为标准,稳固其在社会中稳定开展、切实贯彻的坚实根底。因此,在现有的社会条件下,开展循环经济必须依靠法制建设。
“十一五〞期末,贺州市单位GDP能耗目标为下降11%。%,2023年必须要完成当年的目标任务(%)才能实现圆满完成“十一五〞目标任务。但从今年一季度GDP能耗情况来看,GDP能耗不降反升,%,促使全年降耗压力骤增,形势十分严峻。从这些数据中反映出了当前在开展循环经济中仍存在法律法规不够健全和执法力度不够的问题。就贺州而言,我们应以科学开展观为指导推进循环经济,以法律的形式标准循环经济,并应做好以下几方面工作: 第一,贯彻落实已有相关法律法规和规章。第二,要加强循环经济立法工作。加快制定?循环经济法?及相关法律法规和规章,如?再生资源回收管理条例?、?废旧家电回收利用管理方法?、?清洁生产审核方法?、?重点行业清洁生产评价指标体系?、?强制回收的产品和包装物回收管理方法?等。通过法律法规确定循环经济在社会开展中的地位,明确政府、企业、公众在开展循环经济中的权利和义务。为循环经济的开展提供全面的法律支持,这是开展循环经济在立法上的必然要求。第三,结合地方特点制定有利于循环经济开展的地方法规。第四,以科学开展观为指导,建立开展循环经济的公众参与法律机制。
三、构建一个支撑体系
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循环经济的开展以“减量化、再利用、资源化〞为原那么,以提高资源利用效率为核心,促进资源利用由“资源—产品—废物〞的线性模式向“资源—产品—废物—再生资源〞的循环模式转变,以尽可能少的资源消耗和环境本钱,实现经济社会可持续开展,使社会经济系统与自然生态系统相和谐。要实现这种转变,必须坚持发挥科技第一生产力的作用,用先进技术、关键技术作为支撑点,努力构建开展循环经济的科技支撑体系。所以开展循环经济实现循环经济的关键是技术支撑。循环经济的要害是通过技术、产品和工程创新,支撑构建一个资源节约、环境友好、集约开展的新的经济增长体系,从而实现企业盈利、社会进步、生态友好和可持续开展的理想目标。所以开展循环经济必须以科技作为支撑,提高自主创新能力。完善科技创新体系,全面提升企业技术创新能力,走低碳节能,可持续开展的科学之路。
1、加大科技攻关力度,增强自主创新能力。
贺州市在开展循环经济中虽然取得了很大的成效,但仍然存在经济开展不够充分自主创新能力不强的问题。主要表达在高新技术产品不多,技术创新能力仍处在较低水平。产品技术的开发是企业生存开展的源动力而全市工业产品多为资源型的重化工产品,高新技术产品相对较少,,%,新产品产值的比重过低制约了全市工业产品结构的调整和企业的技术创新,形成了开展循环经济的技术梗阻。由于技术创新能力不高将会出现循环经济不经济,循环经济难循环的不良局面。要解决好这个问题就必须加大对资源节约和循环利用关键链接技术的攻关力度,组织开发和推广循环经济和资源节约适用技术。研究、开发循环经济的技术支撑体系。积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量,关注和研究循环经济中的众多技术问题,如清洁生产技术、环境无害化技术、节能技术和新能源技术等。按照“大工程-大企业-大产业-大集群〞开展路径,加快推进电力、林产、矿业、电子、新材料等产业集群开展,不断增强五大支柱产业的竞争力。依托电子产业根底,加快电子科技生态产业园建设,构建铝电子产品研发中心、生产中心和销售中心,着力开发精铝、铝光箔产品,积极引进开展环保产业、计算机产业、太阳能利用、高能电池等技术产业,把产业园建设成为综合型高新科技产业园,为构建技术创新体系提供载体。
2、强化政府责任,为开展循环经济技术提供给有的支持。
把开展循环经济作为贺州编制“十二五〞规划的重要指导原那么,用循环经济理念指导编制各类规划,创造有利于大力开展循环经济的体制条件,营造有利于大力开展循环经济的政策环境,建立节约资源能源和保护环境的有效机制。深化投融资体制改革和价格体制改革,完善财税扶持政策,加大对循环经济开展的支持。继续深化企业改革,支持企业加强循环经济技术研发和推广,提高技术支撑能力。重点加强对贺州华润循环经济工业园区建设的指导、扶持,为全市加快开展循环经济提供示范和借鉴。
3、建立循环经济技术咨询效劳体系。
加快市高新技术创业效劳中心建设,发挥市级高新技术创业效劳中心平台的示范和辐射作用。加强行业和大型企业工程技术中心建设,提升行业和大型企业循环经济技术的研发、推广和应用的水平。充分发挥行业协会、节能技术效劳中心、清洁生产中心等中介效劳组织的作用,支持建立循环经济信息系统和技术咨询效劳体系。通过建立网站等多种形式,建立信息平台,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理、政策和政务信息,积极开展信息咨询、技术推广、宣传培训、技术招标等效劳,在循环经济科技产、学、研结合上发挥桥梁中介作用,促进循环经济科学技术向现实生产力的转化。
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总之,循环经济作为一种新型经济开展模式,在开展初期,政府应当成为循环经济开展的倡导者和有力推动者。要求政府把握好科学开展观这个主题,充分发挥政府主导的主导作用,转变职能,以先进技术、关键技术作为支撑点,努力构建开展循环经济的科技支撑体系,走低碳节能可持续开展的科学之路,必须适时地实现从过去依政策行政向依法行政转变,从多责行政向责任行政转变,从权力型政府向效劳型政府转变,实现政府改革的治理行政、规那么行政的理念和趋势。加强对循环经济开展的宏观调控,使我国经济尽快转变到循环经济开展的轨道上来,真正建立资源节约型和环境友好型社会,实现社会经济的可持续开展。
主要参考资料
[1]、[中共贺州市委员会关于大力开展循环经济推动贺州科学开展跨越开展的决定]
文章来源:贺州日报2010-08-24
[2]、许菱秦晓海[试论政府作用与循环经济]
[3]、广西统计网责任编辑:罗秋晨[2023年上半年贺州市经济运行情况分析]
发表时间:2010-8-2
[4]、作者:王圣宏[开展循环经济与政府职能转变]
[5]、作者:龚建文[从科学开展观视角看循环经济开展]
[6]、[发挥后发优势开展循环经济全力推动贺州科学开展跨越开展]
2010年10月09日16:27:46 来源:贺州新闻网
[7]、熊小娥杜琴开展循环经济的政府作用创新研究
[8]、熊小娥杜琴开展循环经济的政府作用创新研究
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