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关于贫困地区新农村建设的思考
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一、扶贫开发与新农村创办的关系社会主义新农村创办,是党和国家为统筹城乡进展、解决“三农”问题,进而实现全面小康和构建和谐社会而提出的一项重大的战略举措。而贫困地区的新农村创办任务更为艰辛,形势更为严峻,有诸多不成回避的难点、难题,务必清楚熟悉,并专心解决,也务必发挥扶贫开发在新农村创办中的作用。那么,如何发挥作用,首先要分析与熟悉扶贫开发与新农村创办的关系。第一,解决广义的贫困与新农村创办的目标一致,内涵与标准相通。贫困作为一种社会现象,不仅包括经济意义的狭义的贫困,还包括社会、文化、政治意义上的广义的贫困。从广义的方面理解,消释贫困与新农村创办的目标是一致的,内涵与标准是相通的,途径与手段是相辅相成的。其次,消释经济意义上的十足贫困是新农村创办的前提和根基。贫困是创办社会主义新农村的一大障碍,也是新农村创办的重点和难点。假设贫困人口不能稳定解决温饱,不能解决最根本的生存与进展问题,新农村创办就无从谈起。第三,贫困乡村是新农村创办的难点,也自然是重点。贫困地区因其长期贫困,加之受自然、历史、社会等因素的影响和制约,存在着诸多经济和社会问题,严重制约了新农村创办的全面推进,也就抉择了贫困乡村必然是新农村创办的难点和重点。第四,扶贫开发是新农村创办的重要工作内容。农村扶贫开发是消释贫困最直接最有效的方式和手段,贫困地区要想实现新农村创办的目标,必然离不开“治穷工程”和“进展工程”。因此,贫困地区创办社会主义新农村,当前最紧迫、最核心的任务就是将扶贫开发做为一项重要工作内容来抓,加快减贫进程,为创办社会主义新农村奠定坚实的根基。第五,整村推进等扶贫开发工程是加快新农村创办的好形式,是最正确结合点。当前,整村推进扶贫等项扶贫工程是扶贫开发工作的主要扶贫方式,其创办内容与新农村创办提出的五个方面的概括要求是一致的,是扶贫开发与新农村创办的最正确结合点。二、清楚熟悉贫困地区新农村创办面临的严峻形势阜新作为全省的重点贫困地区,分析其贫困的成因与现象,特点较为明显,消释贫困与新农村创办面临的形势较为严峻。一是城乡双重贫困,工业反哺农业、城市支持农村的才能有限。作为资源型城市,随着煤炭这一主导产业的逐步枯竭,伴随着国有企业和集体企业改制,城市下岗失业人员大量增加,城市贫困人口数量剧增,社会保障压力巨大。同时,由于经济社会进展水平低,工业化程度不高,全市经济总量不大,城市与农村同样贫困。工业反哺农业、城市支持农村的才能极其有限。二是贫困人口大量存在,返贫现象频繁发生。到2005年年底,全市仍存在贫困人口24万人,低收入人口36万人,贫困乡(镇)30个,贫困村256个。这片面贫困乡(镇)、村和贫困人口长期以来仍未摆脱“靠天吃饭”、“雨养农业”的束缚,经受不住一般自然苦难的伏击,因灾而贫、因病而贫、因学而贫、因婚而贫、因建房屋而贫的现象在这片面地区频繁发生。今年严重的伏旱说明,我市农业根基仍很脆弱,扶贫任务仍任重道远。三是农业产业布局单一,农户增收渠道狭窄。贫困地区大多位于偏远之所,片面贫困群众仍未摆脱自给自足的落后状态,缺乏商品意识、科技意识和市场意识,农业生产带有确定的盲目性和传统的自然****惯。且农业多以种植业为主,经济布局单一。贫困农人根本依靠第一产业增加收入,增收渠道单一,难度也越来越大。四是精神和物质同样贫困,个别乡村摆脱贫困的思路不清,信仰缺乏,手段不多。由于长期贫困,信息闭塞,观念落后,片面贫困村的干部群众甚至片面乡镇政府,依旧缺乏自力更生、繁重奋斗的精神,宁愿苦熬受穷,也不愿苦干摆脱窘境。尽管有些乡村和农户也有着脱贫致富的愿望,也不断努力尝试,却因种种理由最终导致失败,流失了信仰与士气。三、如何发挥扶贫开发在新农村创办中的作用进入新世纪以来,在扶贫开发的总体目标方针不变的前提下,扶贫开发的途径与方式方法不断创新,重点有整村推进扶贫、产业化带动扶贫、劳动力转移培训、移民扶贫等等。只有努力使这些新的方式方法与新农村创办有机结合,才能充分发挥作用。一是以整村推进扶贫为切入点,努力改善贫困村的生产生活条件。整村推进扶贫即以贫困村为单位,采取集中资金、集中扶持的手段,实施整体推进,最终实现整村脱贫的目标。“十一五”期间,我省将持续实施此项扶贫工程,这对我市现有的贫困村来说是个加快进展的大好机遇,假设我们通过五年的努力,%的贫困村根本脱贫了,也就解决了新农村创办中最困难的问题,全市新农村创办就迈出了分外重要的一步。二是以培训转移为切入点,努力提高贫困人口的综合素质。农人是新农村创办的主体。没有新型农人,就不成能建成新农村。因此,贫困地区的新农村创办在大力进展农村科技、教导、文化事业,全面提高农人的思想道德素质、科学文化素质和技能水平的同时,开展大规模的技能培训和转移就业培训,使贫困劳动力通过培训转移实现脱贫致富。三是以产业化带动扶贫为切入点,努力调整贫困村产业布局。贫困地区应充分利用本地区的自然条件、资源优势和劳动力本金优势,结合全市各类农业产业化基地创办,通过产业化扶贫的实施,在产业化扶贫龙头企业的带动下,不断调整优化本地区的农业产业布局,促进农业生产的进展和农人收入的增加。四是以移民扶贫为切入点,不断促进贫困地区人居环境的改善。对片面就地脱贫难度极大的贫困村、户实施移民扶贫,举行异地开发创办,有筹划、分期分批地向条件较好的地区迁移,并结合各类小区创办和各部门实施的各类益农工程,按照新农村创办的标准,统一设计,统一规划,创造移民新村和移民扶贫科技园区,彻底解决这些贫困村存在的诸多重点、难点问题。五是以社会帮扶为切入点,促进贫困地区各项社会事业的全面进展。要因势利导,加大宣传力度,积极激励党政机关、人民团体、企事业单位和各界人士以多种方式参与支持新农村创办。充分发挥社会各界的气力和聪慧,形成合力,共同促进贫困村经济、社会、民主、法治等社会事业的全面协调进展。