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和平镇开展村集体经济开展情况专题调研报告
党的十六大指出:“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。〞并强调“要增强集体经济实力〞。当前,如何开展农村经济,解决有钱办事的问题,是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来,和平镇以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导,以深入学****实践科学开展观为契机,紧紧围绕改革、开展、稳定的大局,以加强基层组织建设为重点,创造性地开展工作,使全镇面貌发生了很大的变化。但长期以来,乡村集体经济开展缓慢,无时无刻不在困扰着我镇社会、经济的全面开展。随着全面建设小康社会步伐的加快和改革开放的不断深入,开展农村集体经济显得尤为迫切和重要。为此,镇党委组织调研组深入村、组、农户中,对乡村集体经济情况进行了专题调研。
一、根本情况
和平镇地处县城与罗次坝子之间,与安宁、武定两县接壤,于2023年1月由原和平、路溪两乡合并建镇。,辖13个村民委员会,123个自然村,158个村民小组。2023年末,全镇通电的村小组151个,%,通自来水的村小组128个,%;共有6439户、23272人,其中:农业人口22261人,%,少数民族人口7472人,%,居住着汉、苗、彝、傈僳等13个民族;林业用地314546亩,实有耕地面积31756亩,,其中:水田16889亩,旱地14867亩。,成昆铁路横贯和平16公里,设有3个站点,禄罗公路横穿和平达11公里,全镇弹石路通达11个村委会,%。平均海拔1808米,年降雨量为900—1000毫米,℃,适宜种植多种农作物,属典型的山区半山区农业镇。
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据调查,2023年度,全镇农业生产总值达16700万元,农民人均纯收入3631元。在全镇13个村委会中,集体经济收益的甚少。目前,村集体支出一般包括以下几大项:人员费用〔村民的误工费用等〕、生产性开支、办公经费和根底设施维修支出。从调查数据可看出,大局部农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。
二、开展壮大农村村级集体经济主要做法
1、统一认识,加强领导。我镇党委、政府高度重视开展村集体经济,积极引导广阔干部群众充分认识开展村集体经济的重要性,选齐配强了村领导班子,加大了村干部教育培训力度,进一步提高村干部开展集体经济的能力,从而带动全镇村集体经济的开展。
2、明确奖惩,加强鼓励,形成开展集体经济的工作合力。一是建立健全了目标管理责任制。研究制定了切实可行的开展壮大集体经济目标管理责任状,明确镇、村、对口帮扶单位和大学生村官的工作职责,层层签订责任状,强化责任约束和鼓励。二是实行村干部结构工资制度,改变干好干坏都拿相同报酬的旧模式,把村干部报酬与村集体经济开展有机结合起来,建立多劳多得的鼓励机制。
3、采取措施,化解村债。在化解债务方面,一要加大财政转移支付力度,确保村组织的正常运转;二要用好用活农村“一事一议〞筹资筹劳的相关政策,努力为村级债务化解提供条件;三是“多方支援〞,呼吁社会各界来关心和支持村级债务化解工作。在“健全机制、防止新增债务〞方面,一要改革现行工程资金管理方法,兴办公益事业要量力而行,不能搞层层配套的“配合工程〞;二是进一步建立健全民主决策机制,村级各项事务,都必须经村民会议或村民代表会议讨论通过;三要严格管理村级财务,进一步完善村级财务管理制度。
4、加强监管,科学经营。一是加大对村级集体资产的监管力度,镇里
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农村会计工作站每年对村级集体资产进行一次全面的检查工作,全面排查掌握各村资产数额、集体经济收入底数和各项财务开支情况;完善村账镇管制度,建立村集体资产专门台账,定期进行登记更新。二是完善村集体资产承包经营制度,向科学经营要效益。三是逐步建立健全集体资产经营管理的责任追究制度,对因工作失职、重大失误导致集体资产流失的,要追究有关责任人的责任,要求其追回流失资产或按一定比例进行赔偿,并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分,严重时追究刑事责任。
5、加快林地流转,推进烤烟产业化开展。实行农村集体资产的经营方式的转变,是适应新形势下农村村级集体资产开展壮大的内在要求,是维护广阔农民切实利益的必然举措。针对我镇林地多的实际情况,为了充分利用林地资源,使之发挥应有的效益,近年来我镇坚持以市场为导向,积极推进多样化的林地使用权流转,加快了农业产业结构调整,促进了农业增效,农民增收。截止目前全镇林地流转面积亩。我镇在开展烤烟产业上有着独特的优势条件,为此,我们统一了思想,将烤烟确立为我镇的农业主导产业,,制定了“以烟富民〞的烤烟产业开展战略。在我镇林地大面积流转的根底上,近年来,我镇适应市场的需求变化,大力推进烤烟产业化开展,全面实施“以烟富农〞战略,使我镇的烤烟产业取得了长足的进步。截止目前,全镇烤烟总面积达亩,烤烟产业化开展已成为和平农民收入的重要来源,同时也为村集体经济的开展壮大提供了强劲的动力。
三、开展集体经济的对策措施
开展集体经济应和提高人员素质与国家投资政策、市场需求、产业结构调整、当地实际情况、健全治理机制结合起来。
〔一〕配强、配优、配好领导班子,提高领导素质,是开展集体经济的要害。开展壮大农村集体经济,必须要有一个坚强有力的领导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党的路线、方针、政策,年富力强、开拓创新、清正廉洁、公正正派、懂经营、善治理、责任心、事业心强,不急功近利,又一心一意带着群众完成各项工作任务的优秀人才,选配到
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镇村领导班子中。二是镇村领导班子要充分熟悉开展集体经济的紧迫性和重要性,认真学****市场经济知识,既善于分析问题和发现问题,又要及时找准和发挥当地优势,制定切合实际的任期目标,并为之进行不懈努力。
〔二〕上级党委、政府要综合审定各部门的达标验收工程。要把各项任务、指标的制定与艰苦奋斗、勤俭办事、实现效益结合起来,防止政出多门,图一时轰动效应而搞事半功倍,加重基层负担的活动,对于不切实际、有遗留后患、得不偿失的工程果断取消。对通过努力,又必须达标的工程要果断执行,并鼓励基层敢讲真话,实事求是。这样,既给基层创造宽松的开展环境,又能使基层班子有一定的工作压力,从而转变为开展集体经济的动力。
〔三〕因地制宜,找准开展路子。开展集体经济要因地制宜,发挥优势,扬长避短,选准、找准一条适合自己的开展路子。首先,要理清思路,制定出切实可行的开展壮大集体经济的措施,并逐步实施。
〔四〕落实责任,建立鼓励机制。镇村两级领导班子要认真学****贯彻科学开展观,与时俱进,围绕全面建设小康社会的重大任务不断开展壮大乡村集体经济。集中精力抓经济,一心一意谋开展。一是建立开展村集体经济工作领导责任制,把开展村集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制,指标量化,层层签订科学合理的责任书,将责任明确到人,并把完成任务情况与干部的考核、任用和待遇挂钩。实行动态治理,打破“干多干少都一样,不干照样拿工资〞的格局,推行根本工资和奖励工资的结构工资制。村干部的奖励工资按当年村集体经济纯收入的比例提成;二是镇每年开展一次开展集体经济创先评优活动,对开展集体经济成绩显著的村和为开展集体经济做出突出奉献的干部个人,按当年村集体经济收入的比例,进行一次性奖励。通过这些有效的鼓励机制,调动
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镇村干部开展集体经济的积极性,创造开展集体经济“比〞、“学〞、“赶〞、“帮〞、“超〞的良好气氛。
〔五〕加强集体财务管理。农村集体经济财务是广阔农民群众关心的热点。能否管好、用好,不仅关系到集体经济的开展,还关系到党群、干群关系以及整个农村的稳定和其它各项事业的健康开展。因此,要切实加强集体财务管理,建立严格的财务制度,防止集体资金和资产的流失。一是健全组织、加强领导,成立农村集体经济治理领导小组,镇主要领导主管,村专人负责,组织定期检查和汇报;二是加强财务管理,镇农村会计工作站要对村级财务进行“双代管〞,做到既代管帐,又管钱,严格控制开支,防止资金滥用;三是建立清欠工作责任制,加强乡村债权、债务清理,摸清家底,强化集体资产的所有权,根据开展情况制定还帐方案,对应收款项,通过各种方式和手段进行清收,做到帐目清楚,债务明确;四是坚持量入为出、勤俭办事的原那么,严格控制非生产性和不必要的支出,克服急功近利思想,把眼前利益与长远利益结合起来,办一切事情注重目的性和实效性,既考虑现实需要,更要考虑集体和群众的承受能力。五是积极推行政务、财务公开和民主治理制度,自觉接受群众的监督。七是坚持对村财务实行年度审计和领导离任审计制度。
〔六〕提高农民素质,加大扶贫力度,增强自我能力。农民增收缓慢,生活困难,除个别非因灾因病外,更主要原因是文化科技素质低,不思进取,“等、靠、要〞思想严重。
〔七〕争取多方帮扶,营造良好的开展环境。农村经济的开展离不开良好的外部环境。因此,镇村两级要利用各方面的力量,争取多方面、多层次的帮扶,为开展集体经济谋思路、找路子、求开展,为开展集体经济开辟道路
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〔八〕积极争取工程,以工程促进集体经济的全面开展。要想集体经济有大开展,就要积极争取国家省、州、县的支持,积极争取工程,以工程争取资金,推进集体经济的可持续开展。一是建立工程班子,实行责任到人;二是建立工程库,根据国家投资方向,拟定大工程和小工程,长期工程和短期工程;三是按照要求,实施好每一个工程,确保工程作用的发挥,为开展集体经济拓宽渠道。
总之,对于开展集体经济主要靠土地经营的和平镇,任务艰巨。我们将认真贯彻落实好县委开展村集体经济的精神,千方百计开展壮大集体经济,增加集体经济积累,争取一年一个台阶。
中共和平镇委员会
2010年1月24日