文档介绍：中国灌溉发展政策(李代鑫)
摘要:水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。我国水资源短缺,水资源已成为经济社会发展的重要制约因素。"民以食为天、食以水为先",要保障国家粮食安全和用水安全、以水资源可持续利用支撑经济可持续发展,中国农业必须走灌溉农业发展的道路,而灌溉农业必须走节水灌溉发展的道路。分析了目前中国灌溉事业面临的机遇与挑战,阐明政府应加大灌溉投入,灌溉应走节水灌溉的道路,灌区节水改造要坚持"两改一提高"等观点。关键词:节水灌溉;灌区改造;政策
1 灌溉面临的机遇与挑战
我国人口和耕地、气候、水资源等自然条件,决定了农业必须走节水灌溉农业的发展道路。在中国几千年悠久文明的历史长河中,灌溉在保障经济社会发展中始终占有重要地位。新中国成立后,中国政府高度重视灌溉事业发展,50 多年来,中国的农田灌溉面积从100 万hm发展到目前的600 万hm,每年在占全国耕地面积4%的灌溉面积上生产的粮食占全国总量的7% ,生产的经济作物占90 %以上。在中国人均耕地面积只占世界人均30 %的情况下,我们的耕地灌溉率是世界平均水平的倍,人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。以占世界%的可更新水资源量和占世界%可耕地的条件下,中国成功地解决了占世界2%人口的温饱问题,这是一个了不起的成绩,其中灌溉农业功不可没。
随着中国人口的进一步增加、经济的快速发展、城市化进程的加快和社会的全面进步,中国灌排事业不仅迎来了许多好的发展机遇,同时也面临着许多挑战。
机遇主要有:
(1) 中国政府提出全面建设小康社会和社会主义新农村的目标,要求加快灌排事业发展,促进农业增产、农民增收和农村经济社会发展;
(2) 保障国家粮食安全要求加快灌排事业发展,进一步提高农业和粮食综合生产能力;
(3) 发展节水灌溉已经在全社会形成共识,社会关注、舆论支持;
(4) 中国经济的持续发展、公共财政能力的提高,为城市反哺农村、工业反哺农业、加大公共财政投资、建立多元化的灌排投入体制奠定了良好的经济基础。
挑战主要表现在:
(1) 水资源短缺突出,农业灌溉每年缺水达300 多亿m;同时农业灌溉用水效率较低,用水浪费严重;
(2) 在可供水量增长困难的情况下,工业和城市用水挤占农业灌溉用水趋势加剧,未来解决农业灌溉用水主要靠走内涵挖潜的路子,加快节水灌溉事业发展;
(3) 水资源污染的局面尚未得到有效控制,在发展农业节水灌溉的同时,要十分注意保护水生态问题。
总体来讲,中国灌排事业的发展是机遇与挑战并存,机遇大于挑战。这就要求我们要按照国家节能减排的总体部署,认真地总结多年来发展灌排事业的经验和教训,以科学发展观为指导,坚持人水和谐,坚持走节水灌溉的发展道路,解决灌区目前存在的工程老化失修、用水效率低下、管理落后等问题,加快我国灌排事业的发展,以农业用水的可持续利用保障现代农业的可持续发展。
当前中国农业灌溉发展政策
. 1 国家十分重视农业灌溉,制定一系列政策促进农业灌溉发展
主要是:灌溉是重要的水资源开发利用工程,政府应加强领导。《中华人民共和国水法》明确规定:“地方各级人民政府应当加强对灌溉工作的领导,促进农业生产发展”。农田灌排设施是水利建设的重要内容,各级人民政府要把加强水利建设摆到政府工作的重要位置,制定明确的发