文档介绍：审计研究简报
第8期
(总第203期)
审计署审计科研所 2010年10月27日
关于财政审计大格局的实践与思考
为提高财政审计的宏观性、针对性、时效性,2009年10月,审计署提出着力构建国家财政审计大格局,从2009年11月至2010年4月,署机关、派出局、特派办全力以赴抓财政审计,揭开了2010年度财政审计大格局工作的序幕。我办在财政审计大格局理念的指导下,按照审计署统一项目计划,完成了农业综合开发资金审计、节能减排专项资金审计等8个项目,通过整合资源,创新审计现场管理模式等有力措施,较好地保障了各项目的顺利实施,取得较为明显的审计成果。同时,财政审计大格局是一项具有创新性和探索性的重大举措,还存在一些需要进一步完善和改进的地方。本课题是在我办党组结合审计项目开展“研究式审计”的要求下,旨在对开展财政审计大格局的实践进行初步总结,并针对存在的问题提出改进的建议,以供深化财政审计参考。
一、构建财政审计大格局的创新做法
从2000年财政审计一体化试点,到2005年同一特派办若干财政审计项目“大兵团作战”,2006年整合若干特派办到同一省区开展财政审计,2008年署党组提出构建财政审计大格局的工作思路,2009年将财政审计大格局付诸实施,实践证明,财政审计大格局是在对财政审计工作进行全面总结基础上继承与发展的必然趋势,是促进建立完善公共财政体系的客观需要。财政审计大格局改变了传统的财政审计理念、审计计划管理、现场组织实施、审计方式方法,是呈现在全体审计人员面前一道崭新的课题。我办高度重视,将财政审计大格局作为工作重心,围绕我办“打造专业化团队、建设创新型组织、实现可持续发展”的思路,发扬与时俱进、求真务实的精神,在组织构架、现场管理、人员培训、成果利用等方面大胆创新。
(一)创新组织构架,实现扁平化管理。
我办在财政审计大格局工作中,打破常规的办、处两级行政组织构架,构建适应项目需要的“财政审计协调领导小组——审计组”扁平化组织模式。
,其他办领导任副组长,各处室负责人为成员的财政审计协调领导小组,下设办公室,落实办财政审计协调领导小组的决议,并与署财政审计协调领导小组办公室建立良好的工作机制,共向各审计组转发了署财政审计协调领导小组办公室编发的15期《2009年中央预算执行审计工作动态》,指导各审计组的工作方向,及时汇总审计发现的主要问题,分析面临的困难及下一步工作打算,向
审计署财政审计协调领导小组办公室上报了20期《工作动态》,保证了信息上传下达的顺畅。
,打***室界限组建审计组,既考虑到各业务处室的行业侧重内容和工作时间,又兼顾各审计人员的专业特长,突出每个阶段的中心任务,保障审计组的高效运转。如在财政处牵头的海关审计、社保处牵头的城市低保审计中,均有计算机审计处的业务骨干全程参与,充分利用了被审计单位的信息化管理系统;财政处、金融处联合开展港口建设费审计,财政处发挥收入征管审计的专长,金融处运用部门预算执行审计的经验;社保处、企业处在完成自身牵头的项目后,将部分人员“错峰”投入到财政处牵头的中等职业教育审计项目中。
(二)创新审计项目管理理念,积极探索多项目同步实施的审计现场管理模式,改变了传统审计理念下项目相对独立、相互分割、各自为战的局面。
,增强工作的计划性、科学性。为贯彻落实刘家义审计长、余效明副审计长在中央预算执行培训班上的讲话精神,根据《审计署2009年中央预算执行审计工作总体方案》的具体要求,我办及时研究制定了《审计署重庆特派办关于2009年中央预算执行审计工作总体实施方案》,明确了总体工作目标和工作思路,确定了财政审计大格局中各个项目的责任处室,明确了审计内容、现场审计实施时间、项目人员配置,提出了增强宏观大局意识、加强协调配合的工作要求,切实指导财政审计大格局工作的有序开展。
,树立财政审计大格局的良好形象。我办对涉及同一省市的审计项目实行统一进点。2009年11月6日,我办和广州办联合在某省召开农业综合开发等6个审计项目的进点会,该省人民政府高度重视,副省长率省财政、发改委、国土、经信委、建设、民政等部门的主要负责人参加会议,避免了多次进点给被审计单位造成的额外工作,树立了财政审计大格局的良好形象。
、财政、国土部门审计为龙头,提高工作效率,带动大格局项目的全面推进。财政审计大格局的各个项目各有侧重,但一般都涉及投资计划下达、资金拨付、土地使用审批三个关键环节。发改委、财政、国土三个部门虽然不负责具体的项目实施,却担负着项目从立项、调研到资金监管的重要职责。因此,审计组以对上述三个部门的审计为龙头,派驻审计小组在掌握三个部门全面情况的