文档介绍：做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的调研报告
做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的调研报告
2017年是全省村、居同步换届选举之年,也是合乡并村后村“两委”首次换届选举。针对往年村“两委”换届中出现的问题和困难,以及今年并村后可能出现的新情况、新问题,如何确保顺利完成村“两委”换届选举任务,提升村民依法自治水平,这是摆在各级党委政府面前的一个重大课题,值得我们深入研究和积极探索。
今年6月25日至7月15日,永州市民政局开展了关于做好合乡并村后村“两委”换届选举工作的专题调研,调研组深入道县、宁远、零陵、祁阳、东安等县区的职能部门、乡镇和村,通过采取问卷调查、入户走访、召开座谈会和听取汇报等多种形式,广泛接触基层群众、党员和干部,为明年我市农村换届选举工作提供了第一手资料,并就有关问题进行深入思考分析,提出对策和建议。据此,形成本调研报告。
一、基本情况
2016年,我市根据省委、省政府的统一安排,在全市范围内进行了大规模的并乡合村改革。此轮区划调整改革,省里下达我市合并建制村的任务是2004个、%,要求2016年6月30日前完成。2016年5月31日,我市严格按照省里的要求全面完成合村方案报批。全市共合并减少建制村2100个,建制村数由原来的5060个合并保留2960个,%,。为确保新村事务有人管、工作不脱节,我市各县区严格按照省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》的要求,都建立了新村临时党(总)支部,选派了党(总)支部书记,设立了新村换届选举工作筹备委员会,并正在按城乡依法自治达标的要求建立和完善各项规章制度。并村工作完成后,新的行政村普遍地域增大、人口增加、事务增多。明年村
“两委”换届选举工作将面临许多新情况、新特点,难度也会随之增大,必须深入研判形势,精准施策,主动作为。
二、主要问题
从调查看,明年村“两委”换届选举将呈现出“新老问题并存、新旧矛盾交织”的局面,主要体现为“五难”。
(一)思想复杂难把脉。面对并村后的“两委”换届选举,现任村“两委”干部思想复杂、考虑很多。主要表现为:一是平安身退、但求无过。部分年龄较大的村干部认为自已年龄大了,能力也不及年轻的同志,工作上应付,特别是一些得罪人的工作更不愿意去做,当老好人,力求轻松、平安退下来。二是情绪悲观、缺乏动力。少数村干部思想比较悲观,认为自己再当选的难度较大,有另谋出路的打算。个别村干部由于工作压力较大,觉得村官难当,也有“撂挑子”的想法。三是思想不纯、动机不良。大部分村干部思想上进,工作积极,愿意通过正常渠道继续接受村民和组织的挑选。但也有少数村干部动机不良,存在搞小动作的倾向,比如,为在并村后能继续当选村干部,在并村时就向乡镇党委提出本村与某某村合并的意愿,人为增加村
“两委”换届选举工作难度。
(二)认识不高难统一。由于各村的经济发展状况、文明程度和地域风情不同,村民素质参差不齐,对“两委”换届选举工作的认识也千差万别。一是法制意识不强。部分村民缺乏民主、法制和公民权利意识,对换届选举认识不清晰,态度不端正,配合不积极。在上届选举中出现的“只看眼前利益,不顾及全村发展,谁给好处就选谁”的不良情况可能还会再出现。也有的村干部和群众抱着“事不关已”、“爱选谁选谁”、“选谁是谁”的消极心理,不愿参加选举,有可能使选举达不到法定人数而失效。二是宗族意识浓厚。由于我国两千多年封建制度的影响,宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在,宗族派性势力干扰选举的可能性很大,如不正确引导,将严重影响村“两委”换届选举。三是村民期望过高。目前,群众对村干部的期望越来越高,希望村干部既要懂政策法规,又能带领群众致富,还能够办好公益事业、做好村务财务公开。但是,部分村干部由于自身素质和能力有限,大都凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作,在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面办法不多、措施不力,久而久之,少数村干部在群众中的威信不高,给选举工作带来负面影响。
(三)组织实施难操作。一是“能人”难选上。我市属经济欠发达地区,农村青壮年外出务工多,在村“能人”少,一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的事务,怕麻烦、怕影响自己的事业,嫌地位低不愿当村干部;部分村支书怕争权,多年都不愿意发展新党员,不愿使用有能力的年轻人,致使党员队伍年龄老化,党员文化素质偏低,真正适合当村书记、村主任的人少;也有少数村民嫌待遇低,无发展空间,不愿当村干部,多种因素造成了基层组织后继无人的局面。另外,计生政策将部分优秀人员排除在候选人之外。原省人口和计划生育委员会有规定:1990年以来有违法生育行为的人员,不得列为村民委员会候选人。我市历届村“两委”换届选举中,绝大