文档介绍：农业供给侧改革在路上
农业供给侧结构性改革的主要任务,一方面是对于大众农产品进行去库存,调整粮食供给;另一方面,除了保障农产品数量充足,是要通过政策改革等方式提高农产品竞争力
在2016年中央经济工作会议中,“农业供给侧改革”作为重点任务被提出,2016年12月召开的中央农村工作会议更是对此进行了全面部署。中央农村工作会议还讨论了中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见(讨论稿)》。按以往惯例,这一讨论稿经讨论修改后,将正式形成2017年中央“一号文件”。从文件主题来看,2017年中央“一号文件”也将聚焦“农业供给侧改革”。
现在,2017年中央“一号文件”发布在即,中央对“农业供给侧改革”的重视程度前所未有。有专家指出:“体制机制改革创新应该是2017年供给侧改革的主要突破口或者工作抓手。”中国社科院?r村发展研究所研究员李国祥表示,“农业供给侧改革”早在2015年中央农村工作会议上就已经提出,但2016年中央农村工作会议将之作为工作重点来强调,是深入推进改革的一个信号。
三条底线:
粮食安全、农民增收和农村稳定
2016年中央“一号文件”首提“农业供给侧改革”,并明确了农业供给侧结构性改革的方向,即要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。
李国祥认为:“农业供给侧结构性改革的主要任务,一方面是对于大众农产品进行去库存,调整粮食供给;另一方面,除了保障农产品数量充足,中央目标是通过政策改革等方式提高农产品竞争力,具体包括降低成本来提高价格竞争力。与此同时,要在质量安全上满足消费者需要。”李国祥表示,目前我国农产品缺乏价格竞争力,农业生产成本高的主要原因有三:一是租金高,近年来我国农村土地加快流转,租金成本上升速度快;二是人力成本高,未形成适度规模化经营;三是物化投入高,农药、化肥滥用现象严重。“要想解决这三个问题,首先在土地制度上,引导土地股份合作制,让农民以入股形式参与分红,调低人们对流转土地租金上升的预期;其次是促进农业机械化,以机械替代劳动降低人工成本;第三是提升农田施肥方式,转变农业发展方式,提高农药、化肥的利用效率。”他说。
“只有农业的生产和市场相匹配,才能充分挖掘农业的产业价值链。”一位农业部官员向记者表示,“我国正处在从传统农业走向现代农业的关键时期。十八届五中全会曾明确提出,要发挥消费在促进经济增长中的基础作用,这意味着农业的市场问题正被提到更高层面。而构建一个和生产相匹配的农产品流通体系正处于非常关键的起始阶段。”
中央农村工作会议提出,推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展,在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性的错误,必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。
“这三条底线至关重要,是衡量推进农业供给侧结构性改革成功与否的重要标准,”中国农业科学院专家姜文来认为,粮食生产能力是关系国计民生的保“饭碗”大问题,农民持续增收关系到农民奔小康,农村稳定是国家稳定的基础,也