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建议修改刑法,
切实保护私营企业财产和经营不受侵犯
从第九届二次全国人大宪法修正案提出的“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成局部。〞、“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。〞和党的十六大报告提出的“完善保护私人财产的法律制度〞,到新近通过的?物权法?中“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。〞的规定,都把私营经济提高到是〞社会主义市场经济的重要组成部份〞地位。这充分说明:私营经济已经作为与国有经济、集体经济处于同等地位的社会主义市场经济的一个重要组成部份。完善对私营企业的财产的法律保护,是中国改革开放和完善社会主义市场经济的必然结果,也是坚持社会主义根本经济制度、全面建设小康社会、实现共同富裕稳定开展的必然要求。
一、对私营企业财产和经营平等保护的必要性
有数据显示,目前中国民营企业已超过中国企业总数量的60%,是中国最大的企业群体;其创造的GDP占全国的份额超过50%;内资民营投资总量,占全社会固定资产投资的比重高达60%;社会消费品零售额,超过全国社会消费品零售总额的40%;吸纳的就业量占全社会就业总量的42%,其中在二三产业的就业比重到达84%、再就业的国有企业下岗职工中有70%在私营企业里工作;上缴税收比重已达全社会税收的40%以上。因此,私营经济已成为中国社会主义经济的重要组成局部。私营企业的开展壮大,也是社会财富的积累和开展壮大,也意味着社会责任的积累和扩展。对私营经济的保护,不仅仅是对私营企业的财产
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和经营的保护,也是对国家的经济开展和社会稳定的保护。因此,对私营企业财产和经营平等保护是由我国经济制度的性质和市场经济原那么所决定的。
由于国家对侵犯私营企业的财产和经营的行为打击力度相对不够,加上企业内部管理的问题,使社会很容易把私营企业的财产和经营遭受侵害的行为归结为内部矛盾问题,内部管理问题甚至是劳动纠纷问题;有的还把私营企业遭受侵害当作是市场竞争、自生自灭的生存法那么。我国的私营经济还处于上升和开展阶段,社会环境和内部管理还需有一个标准、强化和提高的过程。在这个过程中,私营企业的自我保护往往是很脆弱的,很容易遭受不法侵害。特别是在遭受侵害后,私营企业往往存在民事自行取证难、执行难以及刑事立案难的问题,司法救济手段受到很大的限制。因此,私营企业更需要获得国家强有力的保护。否那么,私营经济是很难得到健康高速开展,甚至拖整个国民经济开展的后腿。
二、现行刑法的差异保护
〔一〕侵犯财产方面。由于社会主义市场经济是一个不可分割的整体,非公有制经济是其中的“重要组成局部〞,因此,国有企业和大量私营企业刑法保护不应当有区别,至少不应当有明显区别。目前刑法关于***罪、挪用***罪、受贿罪的规定,与发生在私营企业中的职务侵占罪、挪用资金罪和公司、企业人员受贿罪的差异规定,不仅与宪法规定精神不尽一致,在当前公有、非公有经济交叉,混合所有制存在并快速开展
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的情况下,也导致司法机关对大量相应案件定性困难,裁判不准和不法分子逍遥法外的现象。
现行刑法对侵犯私营企业和国有企业的财产,作了区别对待,量刑不一。刑法规定,公司、企业或者其他单位的人员,利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员,有上述行为的,那么按***论处。这意味着,前者无论侵占多少财产,最高只能判15年有期徒刑;后者最高可判死刑。这种同样是侵犯财产却有不同的处分,会导致罪犯权衡犯罪本钱后,更多地去铤而走险侵犯私人财产的可能。这些年,不少私营企业发生了股东、合伙人或内部员工利用职务之便侵占企业财产、携款潜逃的案件。因此,我们呼吁,对侵占私营企业财产的犯罪行为也要加重处分,以震慑犯罪,确保私营企业财产平安。
〔二〕侵犯企业经营方面。现行刑法对主体为国有企业工作人员犯私分国有财产罪、低价折股出售国有资产罪、履行合同失职被骗罪、失职罪、滥用职权罪、非法经营同类营业罪、为亲友非法谋利罪予以严厉打击,而对主体为私营企业工作人员的同样行为,侵害私营企业及其所有者利益却没有规定。难道说私营企业工作人员擅自私分私营企业财产、擅自低价折股出售私营企业资产、履行合同失职被骗、非法经营同类营业、为亲友非法谋利、管理失职、滥用职权等给企业及其所有者造成重大损失的行为就不构成
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犯罪?实际上这类的侵害往往是致命的,比看得见的财产损失要大的多;这类侵害不仅直接侵害企业的利益,也直接侵害了股东的利益,甚至也直接侵害了企业员工的利益。假设在这方面刑法不能给予平等保护,一方面会造成侵害行为集中于私营企业,成为不法行为人冒险的乐园;另方面还会形成市场秩序的混乱,给私营企业的带来致命的打击,甚至破产,致使员工失业,给社会带来不安定因素。
三、对现行刑法的修改建议
综上所述,对现行刑法提出如下建议:
〔一〕建议考虑对不同所有制形式的经济组织中发生的侵吞、挪用、受贿案件,统一规定相应的罪名,不再作***、职务侵占等的区别,侵吞所属单位财物犯罪的法定最高刑为无期徒刑;挪用所属单位资金犯罪的法定最高刑为15年有期徒刑;受贿犯罪的法定最高刑为无期徒刑。国家工作人员犯上述罪的刑罚那么应从重,分别予以从重或加重处分。
〔二〕建议取消对国有企业工作人员犯私分国有财产罪、低价折股出售国有资产罪、履行合同失职被骗罪、失职罪、滥用职权罪、非法经营同类营业罪、为亲友非法谋利罪的主体限制,将犯罪主体扩大到私营企业的工作人员,对国家工作人员犯上述罪予以从重或加重处分。
刑法假设能作上述修改与完善,那么当前司法实践中客观存在的许多企业性质和其工作人员身份的认定的难题就迎刃而解;上述修改与完善,
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既表达了对公私财产的平等保护,又表达对国有财产的特别保护和国家廉政建设的需要。这样才能使私营企业的财产和经营得到有效的保护,才有利于维护私营企业的经营管理的正常秩序,促进私营企业的健康开展。
刘进军
2007-8-26