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如何推动我县公路工作向前开展
朱波
公路部门建立健全竞争有序、充满活力的公路建设和养护市场体系,逐步实施建、管、养别离,事企分开的公路管理运行体制,推行养护走向市场化,是今后改革和开展的必然趋势。2023年11月,因全省燃油税费改革,干线公路养护和建设下放到县级政府管理,推进了体制改革的进程,同时,当前系列困难制约养护工作开展,为此,我们开展了此次调研。
一、养护运行模式
〔一〕单位根本情况
我局现有在册人员505人,其中在职362人,离退休143人。为县交通局管理的正科级事业单位,、养护、管理工作任务,,;,沥青砼路面7公里,,;有桥梁124座,。
〔二〕人员配备
慈利县公路局下属公路养护公路工程站〔养护公司〕负责全县干线公路养护工作,核定全额事业编制207名,,。
〔三〕养护生产组织形式
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成立了县局所属养护公司,经费使用实行县局直接监管之下的养护经费切块包干模式。养护生产小修保养由养护公司机械组统一实施,工班生产主要内容是日常清扫保洁、临时抢修及巡路。大中修工程由县局组织路桥公司或工程股实施,并推行工程部和县局共同管理的双轨制模式,以保证质量和效益双赢。养护运行机制沿袭方案经济时期的公路管理方法,养护经费由财政部门按管养里程和人员编制拔付正常养护经费。养护经费按年初方案下达,养护人员工资根据事业单位工资标准按县局核定编数拔付。
二、当前养护管理的困境
〔一〕资金制约养护可持续开展。根据湘政发[2023]13号文件精神,实施成品油改革方案后,公路管理体制实行分级管理,国省干线公路与县道养护资金来源不同,地方财政的投入力度决定县道养护的优劣。财务收支纳入县级财政预算管理,以2023年度为例,本年度公路局财政预算仅1138万元,其中养护经费160万元,渡口经费20万元,,人员工资945万元,。改革前近几年本单位年度最根本运转支出均在2000万元以上,纳入县级财政预算后,全局正常工作经费缺口达800多万元。受资金制约,公路养护及建设出现了新的不适应。主要表达在以下方面:
1、工程建设工程启动困难。危桥改造地方配套40%,安保工程地方配套60%,限于地方财力困难,我县公路工程建设资金地方配套无法到位,危桥改造、安保工程空有方案不能实施。
2、干线公路破损严重,社会反响强烈。我县山区道路原有等级低,水毁、冰冻自然灾害频繁发生,公路病害突出
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。通乡油路改造,完全依靠省补资金30万元/公里修建,由于地方配套资金不到位,改造路段路基、路面及配套设施标准降低,改造路段路况质量不尽人意。改革后,省里对县道建设只有补助政策,以完成1公里大修为例,概算投资40万元,省里定额补助15万元,地方自筹25万元,没有地方自筹投入,就无法进行大修。因超载车辆运输和工程质量因素造成公路破损,主要干线公路沿线坍方、路基缺口、路面坑凼、裂纹、安保设施缺损等现象十分严重,由于县级财政预算紧张,路况全面下降,水泥路面嵌缝料损坏,路面破损严重到达30%,油路凼坑多,油面损坏严重,龟裂、网裂每公里达3000平方米。以至于通车困难,群众反响十分强烈。
3、财政预算从紧,职工福利待遇低,不利于稳定养护基层职工人心。县级财政预算未作工作经费安排,,津补贴的50%自筹,资金缺口巨大,难以保障机关和基层职工工资和劳动保护待遇按国家政策兑现到位,以及从物质上进一步鼓励干部职工工作热情,养护职工工作积极性受到一定程度的挫伤,不利于公路工作持续开展。
4、财政预算从紧,生活、生产环境较为艰苦,由于缺乏维修经费,全局30个工班房,大多数建于上世纪80年代,工班房破损严重,高桥、苗市两个工班已成危房,象市、杉木桥、燕子桥、何家桥等工班均已使用30年以上,即将因陈旧无法居住。
〔二〕养护人员精神面貌低迷,得过且过,缺乏忧患意识。职工工资收入、福利待遇低,工人工作积极性、工作热情不高,二十多年工龄的养护工人月薪仅一千多元,同比其它事业单位存在不公平,公路养护对经济开展的重要性是众所周知,而从事这项工作的群体待遇太低,各行各业都在增工资加福利,而养护工人一直居低不涨,所以造成他们从思想上不热爱本职工作,从内心上有抵触情绪,较大范围的出现出勤不出工,出工不出效,消极怠工的现象,大局部有混到退休即可的想法,极大程度地影响了县道公路养护。
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据调查,95%的职工在选择职务中选择了一般养护人员,只有5%的职工选择了个人承包工程或担任工班养护的承包人。
〔三〕、专业化和机械化养护进程缓慢。
由于受山区道路养护生产环境和财力制约,机械化养护一直在逐步推进。养护公司下设专门机械运输组,配备了小型系列的综合养护车1台,运输车2台,油罐1个,开凿挖掘机1台,道路热融标线机2台,以及其它水泥路日常养护小型工程机械。全线公路小修生产任务由公司机械运输组承当。生产方式落后,养护生产效益低下。机械化程度低,生产靠手工作业,劳动效益低下,养护质量得不到保障。35个工班根本上没有配备养护机械,日常工具还是“一把铁锹,一把镐,一条扫帚扫到老〞形象。无法满足养护事业开展对生产力水平和技术含量的要求,也不能满足养护市场化的要求,无法参与市场竞争。
三、推进我县公路养护的几点建议。
〔一〕、加强职工教育,抓好三支队伍建设。随着公路事业快速开展,新材料、新工艺的开发利用,养护市场化的改革和竞争的新形势,使广阔职工面临严峻的挑战,也向职工教育提出了新的任务。抓好工程技术人员、养护技术工人、养护管理人员这三支队伍建设已迫在眉睫。应做好以下三方面工作:一是组织养护管理人员参加现代管理知识培训,学****现代企业运作规那么、开拓市场的理念以及相关经济法规。二是专业技术人员的继续教育工作。专业技术人员需要不断学****新科技、新经验,交通科技在日新月异的变化,所以要支持鼓励专业技术人员自学深造。三是是组织技术工人参加工人技术等级培训。养护工人是我们事业的大根底,整体素质上下影响竞争力的强弱,所以更要重视养护工人生产技能提高。应结合事业单位技术工人的等级考核,认真组织技能培训,实实在在提高养护职工生产技能。培育和建立一支结构合理,综合素质较高的公路人才队伍,为我局今后开展提供强有力的智力支撑。
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〔二〕、营造单位内部工程工程市场,培育养护工程管理能人。在养护体制未完全走向市场以前,我们应该引导职工从依赖和被动的意识状态中警醒过来,使之积极自发投身到自我开展、自我壮大、自我拓宽出路的行动中去。在内部营造出一个养护工程竞争机制,将局部养护标段或某项工程在本单位内部公开竞标,鼓励职工个人或集体承包;也可采取由养护公司组织工班人员参与的形式承包。为养护职工提供一个练兵的平台,在公路养护完全走向市场前先按市场规那么练兵。不仅能使工人生产技能从单一的清扫、挖补向工程施工管理提升,更重要的是能造就一批包工头式的管理能人。调查说明大局部吃惯了事业性质铁饭碗的人,对所谓的市场化运作大多持观望态度。所以从政策和技术上扶持养护职工大胆地迈出第一步,并树立成功的典型例子,消除凝虑尤为重要。此举一旦形成气候,不但搞活了内部环境,哪些尝到了甜头的
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“出头鸟〞就会把眼光放到县外、市外,甚至到社会上寻找业务。其连锁效应不可估量。
〔三〕、利用固有资源优势,开展路域经济,以富兴路。全局三十多个工班,大体上按乡镇区域分布,点多线长,大局部工班具有抓经济收入的优势条件。例如,职工集资设农家便民店,建小型农产品加工点,出租房屋和场地等。在茶庵油库和零溪柏油库用地内,可用于开展一定规模的养殖业和种植业。我局支线公路约257公里,经政府确权的公路用地,可利用公路绿化工程,种植具有经济价值的树木,利用行道树周期更新,获取收益。我们是一个管养440公里的大局,国家每年要在国省主干线投入大量公路建设资金,我们就要抓住这个资源,发动养护职工在妥善处理好日常养护的情况下适度参与工程作业。据了解,目前我局养护公司在道路标线、水泥路换板、水泥路灌缝等方面比效有经验,完全可以在邻近县区找米下锅,另外创收。发动职工参与内部养护工程可谓一举三得,既锻练了养护施工队伍,又增加了职工个人收入,还利于工程质量保障。在全局兴起一种“围绕市场转,盯着市场干〞的理念,鼓励职工多渠道增收。
〔四〕、变方案为指导,变定额为承包。不经风雨总能见彩虹。引入市场竞争机制,实行管养别离。由定员平均养护过渡到定额按需养护,将养护经费方案安排改为养护工程费,按养护定额和养护工程量核定养护费用。并
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