文档介绍：36论坛Forum调研近年来,巴中市巴州区在统筹城乡就业和社会保障体系建设上探索实践,取得了一些成效,也面临诸多困难,值得总结研讨。统筹城乡就业和社会保障体系建设稳步推进城乡一体的促进就业体系基本建立。通过实践探索,巴州区初步建立了“五个统一”的城乡就业制度,即就业失业登记、公共就业服务、就业困难援助、职业技能培训和创业扶持政策实现城乡统一。2013 年,全区城镇新增就业人员6350 人,% 以内;创业小额担保贷款发放1665 万元,在岗培训5045 人,农村劳动力技能培训2945 人。城乡一体的社会保障制度体系基本形成。巴州区按照“整体推进,全面覆盖”的原则,从制度体系上实现了城乡居民养老保险全覆盖。截至2013 年底,覆盖城乡居民16 万多人,年发放基础养老金近8000 万元。全面建立了城乡居民基本医疗保险制度,城乡居民参加医保人数达60 万人,参保率97%。实施各类社会保险制度转移接续办法,让城乡群众享受到公平合理的社会保险待遇。城乡一体的公共服务体系基本形成。近年来,巴州区按照“职能延伸、服务下沉”要求,在全区6 个街道、23 个乡镇、24 个社区全部建立了就业和社会保障服务中心(站),在443个行政村设立了就业和社会保障服务窗口,构建了业务经办和公共服务一体化的信息系统,实现四级联通、分级管理。推进统筹城乡社会保障体系建设存在的突出问题由于巴州区正处于统筹城乡发展的破冰期,统筹城乡就业和社会保障体系建设既要面对就业保障政策、体制、机制方面的问题,又要面对统筹城乡经济发展整个大环境因素的影响。一是就业保障政策、体制、机制方面的障碍。城乡居民养老保险制度虽实现了制度全覆盖,但基础养老金偏低,待遇调整机制未真正建立,制度缺乏吸引力。城乡居民医疗保险制度整合后,配套制度不完善,运行成本高,监管难度大,医疗费用支付难控制。统筹城乡就业制度地方配套难,就业专项资金未得到应有保障。同时,基层平台建设缺少经常性项目支持,工作人员队伍不稳定,不利于提高服务质量和服务效率。二是统筹城乡经济社会发展大环境制约因素。就业和社会保障与统筹城乡相关的政策体系紧密相关,需要综合配套和相互协调发展。而目前就业和社会保障体系建设,仅从面上实现了城乡一体化,并未真正实现各种要素优化配置,产业发展政策、土地使用政策、城市规划等系统配套还停留探索阶段,建立完善城乡一体的就业和社会保障体系任务还很艰巨。深化统筹城乡就业和社会保障体系建设的对策建议推进城乡就业和社会保障体系建设,应坚持从制度、体制、机制上求突破,实现城乡统筹协调发展。首先,在深化统筹城乡就业和社会保障体制机制建设上实现突破。在体制上,整合社保经办机构,建立完善基层就业和社会保障公共服务体系。应把基层平台建设纳入项目建设,确保持续稳定投入,真正形成市、县( 区)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业服务体系。在社保管理体制上,应实行“条块结合、以条为主”的垂直管理模式。建立社会保障体系的资金保障机制,加大政府对社会保障的财政投入力度,改革完善社会保险费征缴机制。加强劳动监察机制