文档介绍：审计研究简报
第17期
(总第272期)
审计署审计科研所 2013年8月13日
甘肃省经济责任同步审计的实践与思考
近年来,随着经济责任审计范围的不断扩大,党政主要领导干部经济责任同步审计已成为新时期经济责任审计的新方式和新要求。作为一种新的审计形式,必然带来许多新的问题。结合当前甘肃省开展党政主要领导经济责任审计的实际,总结经验,从党政主要领导干部经济责任审计的异同及联系入手、分析了开展党政主要领导干部经济责任同步审计的优势和不足,为进一步推动党委政府主要领导干部经济责任同步审计提供有益的探索。
一、地方党委和政府主要领导干部经济责任审计的异同
(一)地方党委和政府主要领导干部经济责任审计间的不同点
。
党政主要领导干部双方的工作职责毕竟有分工、有侧重,因此,对党、政主要领导干部双方,经济责任审计的范围、内容、重点和审计评价都应依据其各自职责而有所侧重。
。党政领导干部经济责任审计的内容是由被审计领导干部所应承担的经济责任决定的。从总体上看,地方党政领导干部经济责任审计的内容具有同一性,都涉及地方经济发展和管理的各个方面。但党委和政府的职责分工不同,在本地区经济发展过程中发挥的作用也不尽相同,具体的审计内容各有侧重。
。如对地方党委书记进行经济责任审计,应以党委重大经济事项决策的制定和执行为主线,以经济决策权为重点,侧重于检查出台的政策措施是否符合法律法规、中央的方针政策和上级党委的决策部署,检查本地区经济社会事业发展情况、地区经济社会发展战略的制定情况、重大经济事项决策和效果、个人遵守廉政规定情况等。对地方政府主要负责人进行经济责任审计,应以全部政府性资金为主线,以经济政策执行权为重点,侧重于检查贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策、决策部署和地方党委制定的政策措施情况,检查重要经济指标完成情况、政府债务管理情况、个人遵守廉政规定情况等。这样,审计重点中即关注了决策,又关注了执行,做到了衔接互补。
。责任的界定和审计评价是做好经济责任审计的重要环节,也是确保经济责任审计质量的关键结点。科学区分责任、客观作出评价既是对国家、对被审计领导干部个人负责,也是对经济责任审计事业负责。有关规定已经明确,经济责任审计结果报告将归入被审计领导干部的个人档案,对领导干部个人及其所在在地区、部门和单位影响重大。
(二)地方党委和政府主要领导干部经济责任审计间的联系。
党委和政府共同承担着本地区社会经济发展的责任,既有分工,又有合作,其责任具有广泛关联性。党委侧重管决策、管监督制度建设,政府侧重管实施、管具体事务管理,地方党政领导与经济活动相关的主要是经济决策权、经济管理权、经济政策执行权和监督权,决策、管理、执行、监督是一个互相交叉的连续过程。现阶段在我国地方经济工作中,党委和政府的关系可以概括为“党领导一切”、“党政共抓经济工作”。因此,在制定一个市的发展规划及重大经济决策事项上,市委对政府具有领导权,在界定市委书记和市长共同决策的重大经纪事项责任时,就可以明确地确认市委书记具有决定权,应负有首要责任。党委和政府对经济工作的不同职能就决定了对于关系国民经济和社会发展规划、关系国计民生的重要问题,对于城乡关系、经济和社会发展关系、人口和资源环境关系、社会收入分配关系、改革发展和稳定关系等问题,对于中央和地方、当前和长远关系等问题的决策都需要经常委集体讨论,书记就具有最终拍板的权力,在对市委书记的审计评价时就应关注上述内容。而对于涉及到具体的地方财政收支管理、部门重大专项资金管理、执行经济管理政策等日常性工作,则在市长审计评价时重点关注。对地方党政领导的经济责任审计采用经济责任同步审计的方式适应了地方党政领导经济目标一致,重大决策统一,经济责任相关,权力监督相同的特点,对促进地方党政领导经济责任审计深化,提高审计成效具有重要的意义。
二、甘肃省在党政领导干部经济责任同步审计中所进行的探索
(一)甘肃省在党政领导干部经济责任同步审计中的探索。
针对地方党政主要领导干部双方的工作虽有分工、有侧重,但更多的是协调配合、融为一体、密不可分的特殊性,2012年,甘肃省审计厅在对3个地州市6名地级领导干部进行经济责任同步审计时,取得了良好效果。其主要做法是:坚持“统分结合、同步实施”的原则,所谓“统”,就是将地方党政主要领导干部的经济责任审计作为一个整体项目,统一方案、统一组织、统一实施、统一处理;所谓“分”,就是根据党政主要领导干部的职责范围和权限,区分各自的审计侧重点,针对领导干部在审计发现问题中各自所起的作用,合理界定和划分责任,分别进行审计评价。
,按照“同期进点、全面铺开、统分结合”的原则,将市委书记、市长同时