文档介绍：第一章绪论
第一节行政管理学的基本概念
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①行政的初始含义:指对事务的治理和执行
②现代行政管理的含义:
Ⅰ最广义的:指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动
Ⅱ广义的:指国家政治目标的执行,包括立法、行政、司法等
Ⅲ狭义的:指国家行政机关对社会公共事务的管理,又称为公共行政
:①执行性②政治性③权威性
(含义)及其要点:研究对象(含义):行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学
要点:
①行政管理的主体是行政机关,在我国是国务院和地方各级人民政府
②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务
④行政管理的基本依据是行政权力
⑤行政管理活动的根本原则是依法管理
行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。
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含义:行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志,依靠特定的手段和宪法原则,对国家事务进行管理的权力。
特点:①是一种公共权力
②具有合法性
③具有极强的操作性和技术性
④是一种强制性的权力
⑤具有“一元性”
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①总论。包括绪论、行政环境和行政职能
②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政
③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督
④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德
⑤目的论。包括行政效率和行政改革
第二节行政管理学的历史发展
:源于两方面力量的推动
①政府职能的发展
②政府体制的改革
:威尔逊。1887年发表《行政学研究》
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①提出从行政学的角度来研究政府管理,认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上
②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别,指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律
:1900出版了《政治与行政》一书,创立了政治、行政两分法
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1926出版了《行政学导论》,这是美国第一本行政管理学的教科书,是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作
《科学管理》提出科学管理的理论和方法
法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论
韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”
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①不同学派之间的争鸣方兴未艾
②研究领域的拓宽和加深
③研究内容和方法更结合现实
:1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》
“五权分立”思想:行政、立法、司法、考试、监察
第三节学习和研究行政管理学的意义和方法
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①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义
②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率
③有助于提高政府公务员的素质
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①理论联系实际的方法
②调查研究法
③案例分析法
④历史研究法
⑤比较研究法
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①从演绎研究到归纳研究
②从静态研究到动态研究
③从单科研究到跨学科研究
、研究行政管理学的关系P13
第二章行政环境
第一节行政环境概述
1. S行政环境的含义:行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义:①指行政活动和行政现象的所有外部因素;②指行政活动内部系统的相关因素
2. L行政管理的类型:
①从总体范围、规模和层次上分,可分为宏观、中观和微观行政环境
Ⅰ宏观行政环境:指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高,以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础,包括国际和国内的社会和自然环境。
Ⅱ中观行政环境:指行政系统的组织结构和运行情况
Ⅲ微观行政环境:指行政组织所处的工作环境。
②从内容上分,可分为自然环境和社会环境
③从管辖区域上分,可分为国际和国内行政环境,也可分为中央和地方行政环境
④从不同结果程度上分,可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境
3. L行政环境的特点:
①主导性
②联系性
③综合性
④层次性
⑤变异性
4. S行政环境问题的提出:行政环境问题是行政生态理论的重要内容,是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研