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当代经济科学年第期总第期
浅谈国有企业股份制改造中存在的主要问题及对策
刘衢目.
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我国经济体制改革的目标是:调整和完善社会主义市场经济关摹,增强企业活力,建立社
会主义市场经济体制。国有企业的改革,从扩大企业自主权开始,先后采取了多种措施,虽见到
一些成效,但都没有最终搞活企业。股份制作为一种现代企业组织形式和财产组织管理形式.
已逐渐被社会各界所接受,党的十四大以来,国有企业的股份制改造步伐大大加快,据不完全
统计,我国股份制企业已达数千家,上市公司也已近家从国有企业的股份制改造的实践
看,许多企业通过股份制改造,在一定程度上转换了经营机制,提高了经济效益,但由于我国对
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国有企业进行大规模股份制改造起步晚、进展快,还存在着许多问题,并且已影响到股份制改
造的深入进行,迫切需要在理论界和实际部门工作的同志对此进行深入研究,并找出恰当的对
策。本文就此问题谈点自己的看法‘
.股份制企业中国有资产产权关系不明晰。
股份制作为一种现代企业制度,是一种适应市场经济要求、产权关系明晰、权责明确、政企
分开、管理科学的企业制度。归纳起来,它比传统的国有企业占有两方面的优势:一是适应社会
化大生产和现代市场经济的要求,是国际上通行的企业制度,也适合我国的国情;二是能使企
业成为真正的市场主体,以最大利润为目标,自负盈亏,自我约束,在市场机制作甩下参与平等
竞争,在竞争中实现自我发展和优胜劣汰。这两方面优势的实现,产权明晰、政企分开是关键。
但是,从我国国有企业股份制改造的实践来看,产权明晰、政企分开的问题并没有解决好。
一般而言,国有资产作为股金折价入股后,国家股权代表只能作为股东之一,通过股东大会间
接地参与企业管理,而不能直接干预企业的正常经营。但事实并非如此,当前,股份制企业的国
家股权多由国有资产管理局或原行政管理部门直接管理,这就使企业与政府主管部门的隶属
关系难断,从而造成企业产权边界模糊,市场主体之间的交易界区不清楚,权利义务关系难以
确定。这样,债权债务无财产保证,无主体承担财产风险的现象就会发生,企业自负盈亏也就失
去了制度条件,必然助长企业的短期行为,使企业在市场竞争中不计后果。此外,企业的董事长
或总经理绝大部分都是政府部门委派或直接任命,并享受着某一行政级别的待遇,这些董事
长、总经理等决策者的命运掌握在政府主管部门手中,而不是由企业经营好坏决定,这便造就
了政府直接干预企业经营的组织基础。于是,在这种组织体制下,必然引起拥有全民财产所有
权的各级政府部.:企业的行政干预。事实也是这样,绝大部分从原国有企业改造而来的股份
制企业都与政府各部门保持着千丝万缕的联系,政府主管部门也以最大股东的身份在各方面
对企业行使着“婆婆”的权力。这不但直接违背了通过股份制改造实现产权明晰、政企分开、搞●
活企业的初衷,而且政府部门凭借最大股东的身份,对企业的干预更直接、理由更充分了。正是
由于这种产权上的不明晰和事实上的政企不分,使改造后的股份制企业并没有达到转换经营
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机制的目的。
针对上述情况,必须明晰企业产权关系,做到政企分开。实践