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交通运输行政执法队伍建设调研报告
根据市局《关于开展交通运输行政执法队伍创办调研工作的通知》的要求,我局结合实际处境,专心组织开展行政执法工作调研,现将调研处境报告如下:
一、我县行政执法队伍创办的根本处境
**县交通局属政府职能部门,下属执法机构有渡口管理站、马路运输管理所、马路管理站,其中渡口管理站为全额财政拔款股级事业单位,马路运输管理所、马路管理站为自收自支副科级事业单位,渡口管理站和马路管理站是受县局嘱托行使执法权,马路运输管理所执法职权是国家法规授权赋予的。
渡口管理站核编*人,现实有人数*人,在岗*人,按学历分:大学*人,中专及以下*;按专业布局分:*人全部非交通水运专业毕业;按布局年龄分:*人45岁以下,其余*人50岁以上。
马路运输管理所核定编制数为*人,现实际在编人数为*人,其中男*人,女*人。马路管理站核编*人,有交通稽征和路政管理两大执法类别。目前所申领的各类执法证件中,江西省行政执法证件居多,其他上级交通主管部门颁发的执法证件有*份。现有在册职工*人,经市政府法制办审核、申领江西省行政执法证件有*人(其中交通稽征岗位*人,路政管理岗位*人),没有申领江西省行政执法证件的有*人。行政执法人员中,专业学识面较广,涉及法律专业、经济管理专业、行政管理专业、路桥专业、中文专业、会计专业等专业。两单位资金来源在费改税前主要是运管费和拖养费、摩托车养路费收入,税改费后为中央财政转移支付及片面罚没款收入。
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多年来,我局行政执法队伍的进人用人机制根本上是由县人事劳动部门调配而来,通过市、县有关部门简朴的培训、考核直接进入执法岗位、缺乏必要的录用标准和严格的资格管理,行政执法人员的评价、考核等制度一向沿用行政事业单位的年终考核制度,缺乏必要的鼓舞、监视机制。
在执法队伍模范化创办方面,我局重视模范执法制度创办,先后制定了行政执法责任制度、学****教导制度、执法监视和评议考核制度等对于促进我局行政执法队伍作风创办起到了较好地作用。
在行政执法队伍信息化创办方面,近年来我局对包括执法人员、执法证件、执法案件建立了信息化管理、对一线执法人员举行了信息化跟踪监管,杜绝了无证人员从事执法工作岗位及执法案件的无序化。
在执法队伍形象创办方面,因资金严重短缺,办公条件慌张,几个执法队伍都在同一栋大楼里上班,渡口管理站和县局安好办合署办公,下乡检查执法都是使用局里小车;马路运输管理全体二部执法专用车辆;马路管理站有三部车辆,车辆都对比陈旧破烂,对于其他执法装备都对比缺乏。
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二、当前行政执法队伍创办存在的问题和困难
1、队伍膨大,经费困难。现我局各行政执法单位人员都过多,且进人渠道难以操纵,有限的经费已入不敷出,根基设施严重滞后,更谈不上积累资金求进展,后劲明显缺乏,进展前景堪忧,导致执法队伍良莠不齐,从而制约了交通运输行政执法模范化进程。
2、人员素质偏低,与执法要求不相适应。由于现行体制的问题,我局各执法单位人员的进入权在地方政府,客观上成为地方政府安置照管对象场所,从近几年的处境看,新进入的人员普遍年龄偏大,文化水平偏低,女同志偏多,全日制大专以上人员寥寥无几,加上在学****教导培训方面主要采纳县政府法制办的法律培训和市一级的业务培训,对其他更专业的学识培训无法得到,致使执法人员的学识层次不高,难以与行政执法的要求相适应。
3、信息化创办普及不到位。虽然在执法人员、执法证件等方面实现了信息化,但在一些违章处置文书制作方面还停留在老一套手工制作纸质文书上,在违章处置上还存在肆意性,严重制约信息化进展,影响交通整体形象。
4、装备落后,技术手段差。因于缺少经费,我局各执法单位在执法车辆、执法设备等方面都严重缺乏,造成执法难、取证难的局面。
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三、加强交通运输行政执法队伍创办的建议
随着市场经济的不断推进和交通创办的不断进展,交通运输行业展现了新动向、新处境、新问题,交通运输行政执法部门担负着监视管理的重任,加强交通运输行政执法队伍创办显得特别迫切和必要。
1、以人为本,改革体制。针对目前交通运输行政执法的体制性弊端,务必举行大刀阔斧的体制改革。先举行收编,以彻底解决目前进人过滥的问题,确保执法队伍的人员质量。同时重新调整整合内部系统,优化组合人才资源,将渡口管理站合至水运港航或海事系统,马路管理站和运输管理所组建综合执法队伍或纳入公务员管理,变更现在经费缺乏,靠上路罚款来弥补经费缺乏、执法装备落后的问题。
2、加强队伍创办。(1)不断完善鼓舞考核机制,建立末位淘汰制,逐步淘汰素质低下的人员;(2)把单纯的学历要求转移到素质教导上来,造就一批专业学识较全面的专业人才,为模范执法供给人才保障;(3)将信息化创办列入工作日程。执法人员要树立不懂新科技就是“文盲”的观念,学****和掌管计算机操作技能,为模范执法供给强有力的技术支撑;(4)树立为经营者服务的理念。交通运输面对的是方方面面的经营者,要开展公允、公正、公开服务,彻底解决好门难进、脸难看、事难办的问题,并真正做到限时办结、承诺到位,随时采纳社会各界的监视。建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、忠于职守、遵纪守法、敢打敢拼、能打硬仗的执法队伍。
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3、加强执法监视,模范执法行为。(1)推行行政执法公示制。做到“四公开”,即执法程序公开、执法依据公开、权力义务公开、处理结果公开。(2)完善执法程序。不管行政许可,还是行政处置,都要严格依照法定程序举行。(3落实责任追究。执法人员不作为、乱作为、慢作为都要依法追究相应的责任,决不姑息。(4)建立政务中心与处置中心。一方面模范业务程序,达成为民便民的总体要求;另一方面为实行查处分开,罚缴分开创造先决条件。4、加强法制创办和宣传。要围绕模范行政执法这个主题,深入开展法制调研,努力探索行政许可、监视检查与行政处置的有效监视机制,专心探索相关制度的概括操作手段,模范行政处置和规费征收的减免程序,杜绝肆意减免。还应做好法制宣传工作,通过网络、电视、电台、报刊等多种新闻媒体,采取多种形式向全社会广泛宣传交通运输相关法律法规,扩大交通运输行政执法的影响面,提高交通运输行政执法的知名度。
二00九年九月十四日