文档介绍：后全能体制与21世纪中国的政治发展
萧功秦
中国的政治现代化是炎黄子孙共同关注的世纪性大课题。相当一些激进的学者认为,多党制可以制衡权力高度集中而产生的各种弊病,中国在现阶段实行多党制是实现中国政治现代化的必要选择;中国之所以没有在现阶段向多党制发展,完全是因为中国执政党在意识形态上与利益上排斥政治多元化。本文认为,西方的多党制得以有效运行,是以一系列历史、文化、经济与社会条件为基础的。不能脱离这一基础来抽象地判断多党制的意义。其次,本文认为,当今中国大陆已经进入有限多元化的后全能主义历史阶段。在这一阶段,具有改革开放导向的现行一党政治在维持政治稳定方面,以及在经济改革所需要的整合机制方面,仍然有其历史的合理性;但从更长远的历史视角来看,随着市场经济引发的社会多元化趋势的进一步增强,本世纪中期前后,中国的经济与社会分化发展到一定阶段,一种与社会利益多元化的经济与社会现实条件相适应的、具有中国民族特色的更具多元化性质的政治模式将有可能出现。
这种前景在多大程度上可能出现,还取决于一系列国内与国际方面的因素。这种政治模式未必以西方多党制的方式来体现,它将采取何种具体形态,仍然有待于进一步研究。但有一点是可以肯定的,那就是,具有中国特色的市民社会的发展、经济利益的分殊化与社会利益集团的分化、中等阶级文化与社会心态的影响力的扩大、法制文化的健康发展、知识分子中的思想分化与多元制衡、并与社会利益分化的阶层格局形成对应关系、农村中先行一步的村民自治为起点的自下而上的民主实践,所有这些近十年来己经在大陆社会中持续发展的因素,对于中国未来的政治民主化与政治现代化,将有着重要的历史贡献。最后,本文将提出中国走向具有本民族特色的民主政治面临的三种最基本困难与矛盾。
一西方多党制的社会支持条件
从政治社会学的角度来看,西方的多党政治是在社会结构多元化的经验事实基础上自然形成的。自主利益集团的分化与多元化,不同的利益集团之间形成通过利益协商与讨价还价的契约关系以及妥协来实现各自利益的行为方式,是多党制政治整合方式的基础,这一过程最终通过代表不同利益集团的政党来实现。根据阿普特在《现代化的政治》中所作的分析,西方多党政治是以现代妥协系统为代表的。更具体地说,如果一个市场经济充分发展的社会中,存在着多样化的利益集团,在利益集团之间又存在着契约性的妥协机制,以约定俗成的法制为基础的游戏规则,以及协调各种利益集团的讨价还价机制,这些条件就构成民主政治的基础。而这些条件又是市场经济发展到相当程度以后才出现的。
如果进一步分析西方议会制的有效运行为什么适应了西方社会多元化的社会条件,人们会发现,多党政治适应了多元化民意的总体分布状态。具体而言,代表社会上的多数选票的政党,在这些选票所代表的民意的支配下,不得不实行与这种民意相一致的、常常代表社会主流见解的政策。政党内阁推行的政策反映了国会中的多数派,国会多数则反映了社会上选民意见中的多数派,一项政策实施就有了相对的代表性与群众基础,这样就实现了社会与政治的协调与整合,达到社会利益需求输入与政策输出的相对一致性。社会分化、利益集团、院外压力团体、政党竞争、法制规则与政治文化,这些政治与文化因素相互依存,形成一个有机的整体。上述这些因素对多党政治起到制约作用,使社会各利益集团及其政治代表者不得不以约定俗成的政治游戏规则来