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近些年来,“三农”问题一直是社会关注的热点,而对于如何化解
“三农”问题的困局主要存在两种思路:第一种思路是注重政府和社
会对农村农民的援助,通过“外生”力量解决农村农民问题的“输血”
方式;而另一种思路则是强调农民自我发展、自我实现的能力,通过
自身素质的提高和努力来解决“三农”问题的“造血”方式。
应该说,两种思路针对同一个目标,以不同的角度给出了不同
的路径,都有其现实意义。其中,“输血”是一种国家主导、社会参
与的“外生”扶贫方式,凭借政府强制力保障实施,并能够在短期内
实现脱贫。而“造血”则是一种“内生”的农村发展方式,是农民的
自觉行为,有其稳定性和可持续性。但同时我们也应该看到,这两种
模式并非都是“灵丹药”,“输血”带来的财政负担和农村的依赖性,
以及实现“造血”的机制体制不完善,完成周期长等问题,都是摆在
我们面前一道严峻的课题。
我们认为,在现阶段要真正解决我国农村农民问题,必须切实
把“输血”和“造血”两种方式有机地结合起来,通过政府和社会扶
,持增强农村发展能力,增加农民收入,通过农民自我发展,提升自
身素质,提高创收能力,从而稳步解决我国的农村农民问题。在具体
的落实中,我们还应该从以下几个方面切实抓紧落实好:
第一,积极推进农村乡镇体制重构,建立健全制度化的农民
利益表达和司法救济渠道。通过明确乡镇自主权,保障农民自由;通
过利益表达和司法救济,充分保障农民权利。这些作为政治扶贫的主
要部分,是农村实现有效“造血”的基本前提;
第二,进一步加大国家和社会的扶贫力度,优化扶贫资金的
支出结构。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设;
为农民发展特色农业提供各项服务;
第三,充分保障农民工的基本权益。农民工问题是中国的大
问题,农民工是社会经济发展的重要力量,更是实现农民增收、农村
发展的重要渠道;
第四,切实加强科技扶贫和信贷扶贫的力度。信贷扶贫和科
技扶贫是典型的“干细胞输血”,通过国家的金融支持和科技孵化,
实现农民增强自我发展能力和创收能力。
第五,对农民的各项扶持应予以长期化,机制化,从而提高
农民的积极性,增强对未来的预期性,加强对风险的把握性;
第六,定期对扶贫资金进行绩效评价,通过总结经验吸取教
训,不断优化扶贫资金投入的效益,从而实现“输血”和“造血”的
优化组合,实现良性发展。
千百年来,农民问题一直是中国最重要的问题,实现农民增收,
农业安全,农村稳定,建设社会主义新农村具有战略意义。因此,我
们应该用以人为本科学发展观统领改革发展全局,切实加大对农村农
民扶持力度,并不断培育其自我发展能力,实现人与人的和谐,建设
和谐社会。
评解决我国农村农民问题的两种思路
我国有世界上规模最大的农业,数量最多的农民和历史最悠久
的农村。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性
问题。为解决农民问题,缩小城乡差距,国家出台了多种政策、办法。
概况起来就是两种思路:第一,以国家扶持为主,增加财政支农资金
和贷款,推进农村市场经济体制的建立和完善,鼓励多种所有制经济
组织参与扶贫开发,转变政府职能,完善制度,为农民增收创造良好
的制度环境。第二,以发挥农民农民自主性为主。在市场经济条件下,
扩大农民的生产自主权,改变农民传统的经营理念,鼓励和扶持农村
地区劳务输出,提高农民工的素质。
国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在最短
期内最容易见效的办法,国家高度重视贫困问题,加大对贫困地区的
经济扶持,采取多种方式支持贫困地区的发展,在很大程度上改善了
农民的基本生产生活条件。事实证明,农村贫困地区的发展确实离不
开国家政策的积极扶持,但是我们也要看到国家政策有其局限性和不
足:第一,城乡分割的二元结构,是产生农民工问题的体制下根源。
现行户籍把公民人为地分为农业户口和非农业户口,不适合社会主义
市场经济制度的需要。因此,国家必须进行户籍管理制度改革,适当
放宽农民工在城市落户的条件。其次,国家政策的扶持只是给贫困地
区“输血”,不能从根本上解决农村地区的贫困问题。相反,过度的政
策扶持不仅会加深贫困地区对国家的依赖,而且会造成国家的财政负
担。
发挥农民自主性是解决我国“三农问题”的根本之路。贫困地区
的农民发展特色养殖业,发展环保产业,进行产业化经营,进城务工
都取得了巨大的成绩,有助于从根本上解决我国的“三农”问题。但是
我们也要看到进一步发挥农民自主性还面临许多障碍:第一,农民在
市场竞争中处于劣势地位,生产自主性遭到破坏,因此必须推进政府
机构改革,转变政府职能。第二,农民科学文化水平比较低,是困扰
农民自主性发挥的深层次问题,因此,必须加强对农民工的培训。第
三,农民的权益没有得到有效的维护,在市场竞争中处于弱势。为此,
必须解决脱扣农民工工资的问题,建立城乡统一、平等竞争的劳动力
市场,建立和完善公民工社会保障制度,使农民工无后顾之忧地从土
地、农村解放出来。
总之,解决农民问题有两条思路。其中第一条是解决农民问题
的外因,第二条思路是解决农民问题的内因。这两条思路必须相互作
用,相互补充,共同引导农民走向富裕。