文档介绍：领导干部依法施政能力提升研究
摘要:“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”这句话出自《韩非子・有度》,意思是:执行法令的人坚决,国家就会富强;执行法令的人软弱,国家就会贫弱。说明依法办事是国家强盛的保证,如果有法不依,或执法不严,国家就很难治理好。在全面推进依法治国的今天,作为重要实践者的各级领导干部,提高他们的依法施政能力是至关重要的。
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关键词:领导干部法治思�S 依法施政能力建设
中图分类号:D251 文献标识码:A <br****总书记强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。党的十八届四中全会《决定》提出:“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届五中全会提出:“要运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。”由此看出,全面推进依法治国,加快推进社会主义法治建设,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力是重中之重。
一、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力是依法治国的内在要求
法治思维是从法律的视角,按照法律的规范、精神、原则、目标和价值追求来思考和处理问题、作出决定的过程。领导干部在遇到一个问题作决定时、在部署工作安排任务时首先就要考虑到相关法律、法规的规定是什么,这个法律、法规的原则、精神是什么,然后按照法律来处理问题或部署任务。法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为方式,它侧重于执行层面,是法治思维的具体实践。
(一)合法性要求
领导干部在想问题、办事情的时候,首先想到的应当是合法性,应当全面审视自己的所思所想、所作所为是否合乎法律的规定。具体来说,就是领导干部在实施行政行为的时候,应当仔细考量其行为是否符合法律的规定,包括行政行为的权限、目的、内容、手段、程序、结果是否合法。行政行为的合法性主要包括事实清楚、证据确凿、定性要准确、程序要合法、适用法律要正确、内容要合理、决定要说理、决定要执行等八个方面。
(二)合理性要求
领导干部在决策和行动的时候,要充分考虑决策和行动的目的和手段,要审视所思所想、所作所为,是否符合宪法和法律的规定。要正确地运用裁量权,同时要采取适当的措施和方式,要避免对相对人造成不必要的损害。2011年,北京一商贩遇街道、城管等部门执法,驾驶农用三轮车逃离,两名参与执法的保安在车上与其发生肢体冲突,车子在这种不正常状态下疾驰数公里后侧翻,商贩、保安倒地受伤;之前车子还将一买菜老人撞伤。这个例子说明行政执法人员必须树立依法行政的法治思维,在面对违法行为人时,依法、妥当地行使职权,避免纠正违法的执法行为本身的违法。
(三)程序正当要求
领导干部在决策和行动的时候,要考虑他的所思所想、所作所为,不仅在实体上要合法,而且在程序上要符合法律的规定,特别在作决策、安排工作或作出行政行为的时候,要遵循法律规定的程序,做到程序正当,体现社会的公平正义,违反程序规则同样构成违法。具体来说,第一,严格按照程序处理行政事务,自觉接受程序的约束;第二,能够尊重相对人的程序性权利,充分听取相对人的意见。领导干部在作出行政决策以前,应当给予相对人陈述和申辩的机会;第三