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1总那么
1编制目的
L2编制依据
2组织指挥体系与职责
1组织指挥机构
3现场处置机构
4专家咨询机构
3火警分级
一级火警(绿色)
二级火警(蓝色)
3三级火警(黄色)
4四级火警(橙色)
5五级火警(红色)
4监测预防
1火点监测
火灾预防
隐患消除
(27)事发地政府:协助县应急指挥部负责实施事故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援后勤保障等工作;负责做好受灾群众的安抚和稳定工作,保障人民群众正常生活。
县指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在县消防救援大队。办公室主任由县消防救援大队负责人兼任,副主任由县应急管理局、市公安局、县卫生健康局、县交通运输管理局分管领导担任,成员由县应急指挥部各成员单位、责任处室负责人担任。其主要职责为:
(1)根据工作需要,定期或不定期召开会议,召集成员单位和邀请其他局部部门参加;牵头组建县火灾事故应急处置专家组,每年至少召开1次专家组会议。
(2)统筹管理、协调处理火灾事故预防和应急处置的具体事务,加强防灭火救援知识的普及,做好火灾事故的预防工作;
(3)编制和修订县级重大火灾事故应急预案及其操作手册,组织协调预案演练、业务培训和应急物资储藏,检查催促有关部门和单位责任与措施的落实。
(4)催促各级政府及其有关部门加强应急救援物资和应急处置装备的储藏、调运、运输等运行机制,汇总需调用的应急设备的类型、数量、性能和存放位置、联络方式。
(5)催促指导各乡镇政府制定火灾事故应急预案,并做好预案的备案工作;
(6)组织或参与火灾事故统计、核查、上报、新闻发布和应急处置评估、调查处理工作;
(7)分析本县火灾事故规律、特点,动态掌握事故风险、隐患和事故信息,做好预测和预警,为修订、完善本预案提供科学依据,并及时向县应急指挥部提出启动本预案的建议;
(8)承办县应急指挥部交办的其他工作。
3现场处置机构
火灾事故发生后,县指挥部根据火警等级、火灾开展趋势、次生灾情的影响和涉及范围,以及灭火行动需求,派出县指挥部局部领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场灭火指挥部。参与现场应急灭火行动的相关部门和单位,在现场灭火指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。
现场灭火指挥部组成
现场灭火指挥部应当设置于接近火场、便于指挥、方便撤离、比拟平安的地点。
发生三级、四级、五级火警,县指挥部负责设立现场灭火指挥部,由县指挥部总指挥、副总指挥、成员单位负责人和事发地政府主要领导等组成。现场灭火指挥长由县指挥部总指挥担任,或由县指挥部总指挥授权指定人员担任。
发生二级火警,以事发地的县(市、区)火灾事故应急指挥部为主,设立现场灭火指挥部,县指挥部办公室派出工作组(消防救援大队全勤指挥部)参与和指导现场灭火救援行动。
发生一级火警,由事发地县(市、区)火灾事故应急指挥机构负责设立现场灭火指挥部,县指挥部办公室视情派出工作组,协助指导现场应急救援行动。
.2现场灭火指挥部主要职责
(1)收集火场信息,制定和决策灭火救援方案,部署灭火力量,下达战斗行动指令,并根据火情变化情况及时调整灭火救援方案和力量。
(2)统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查催促参战力量完成灭火救援任务。
(3)保持与县指挥部的通信联络,及时报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况,组织实施现场处置和善后处理工作。
(4)负责现场处置工作全过程的调查评估工作。
现场灭火行动组
现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量,根据现场灭火实际需要,建立灭火救援组、技术指导组、警戒疏散组、医疗救护组、物资保障组、信息发布组、善后处理组、事故19调查组等假设干行动组,由牵头部门分管领导任组长,对火灾事故应急救援行动进行分工和落实,根据火灾事故处置情况可另行增加行动组:
(1)灭火救援组:县消防救援大队牵头负责,县公安局、市生态环境局XX分局、县水利局、县综合行政执法局、县气象局、县电力公司、事发单位参加,负责灭火救灾、搜救人员、抢修设施、环境监测、供电供水、畅通信息、消除险情等工作。
(2)技术指导组:县应急管理局牵头负责,县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县电信局、应急专家组、事发单位专业技术人员参加,负责现场救援抢险技术方案的制定和灭火抢险救援中的技术指导等工作。
(3)警戒疏散组:县公安局牵头,县交通运输局、县交警大队、县综合行政执法局以及事发地乡镇政府等单位参加,负责现场警戒隔离、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。
(4)物资保障组:县经信局牵头,县应急管理局、县交通运输局、事发地乡镇政府和事故单位参加,负责现场灭火抢险物资装备供应及其它后勤保障工作。
(5)医疗救护组:县卫生健康局牵头,县公安局、县应急管理局、县消防救援大队、县交通运输局参加,负责现场伤员抢救和治疗工作,并开展应急救援人员的体征检测和康复工作。
(6)新闻发布组:县委宣传部牵头,县应急管理局、县公安局、县消防救援大队及事发地乡镇政府参加,负责事故情况的收集、整理和新闻发布等工作。
(7)善后处理组:县应急管理局牵头,县民政局、县财政局、县银保监组和事发地乡镇政府参加,负责伤亡家属接待及安抚,处理善后事宜。
(8)事故调查组:由县消防救援大队牵头,县应急管理局、县公安局、县监察委以及专家组成员参加,负责调查、有关证据,初步分析事故原因,提交事故调查报告书。
专家咨询机构
县指挥部建立火灾事故应急处置专家组(以下简称县专家组),作为县应急指挥部的咨询指导、辅助决策机构。县专家组由灭火救援、平安生产、建构筑物等领域的专家组成。
主要职责:负责火灾事故应急处置或者县级火灾事故处置的技术支持工作;对应急准备中的重大问题进行分析会商,开展专题研究,提出改进建议和措施;为应急处置提供决策建议和技术支持;应邀参与事故调查。
3火警分级
根据《中华人民共和国公共平安行业标准一一火警和应急救援分级》(GA/T1340—2016),结合XX省消防救援总队灭火救援管理工作相关规定,将火警从低到高分为一至五14级,分别用绿、蓝、黄、橙、红五种颜色代表其危险程度。
1一级火警(绿色)
(1)无人员伤亡或被困的火警;
(2)县发生燃烧面积在200平方米以内(含,下同)且无蔓延危险的普通建筑火警,主城区发生燃烧面积在100平方米以内且无蔓延危险的普通建筑火警;
带电设备线路、偏远农村及其它明确不会造成较大火灾的火警;二级火警(蓝色)
(1)有1〜2名人员伤亡或被困的火警;
(2)县发生燃烧面积在200—500平方米的普通建筑火警;主城区发生燃烧面积在
100—300平方米的普通建筑火警;
(3)燃烧面积在200平方米以内的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;
(4)到场后现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警;
(5)县重点单位火警;三级火警(黄色)
(1)有3〜4名人员伤亡或被困的火警;
(2)燃烧面积在2000平方米以内的大跨度大空间建筑火警;
(3)燃烧面积在500—1000平方米的普通建筑火警;
(4)燃烧面积在200—500平方米的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;
(5)到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警;
(6)市级重点单位火警。
四级火警(橙色)
(1)有5〜9名人员伤亡或被困的火警;
(2)燃烧面积在10000平方米以内的大跨度大空间建筑火警;
(3)燃烧面积在1000—5000平方米的普通建筑火警;
(4)燃烧面积在500—1000平方米的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;
(5)到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警;
(6)省级重点单位火警。
五级火警(红色)
(1)有10名以上人员伤亡或被困的火警;
(2)燃烧面积大于10000平方米的大跨度大空间建筑火警;
(3)燃烧面积大于5000平方米的普通建筑火警;
(4)燃烧面积大于1000平方米的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;
(5)到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。
4监测预防
1火点监测
各级消防部门指挥中心必须建立严格的值班制度,保证24小时不间断值班,迅速、准确受理火灾报警,并及时发出相应指令。
任何人发现火灾时,都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警。
火灾预防
县政府应当将包括消防平安布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划,并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备
缺乏或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造,不断提高火灾防控能力。
各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《中华人民共和国消防法》赋予的消防平安职责及其他消防平安管理17规定,积极预防火灾事故发生。
县政府行业主管部门应当建立风险管控机制,全面排查评定平安风险等级,明确落实本部门重大平安风险的平安管理与监管责任,建立平安风险数据库,定期对重大平安风险进行分析、评估、预警。相关部门之间要建立健全信息共享和风险会商机制,对可能导致火灾事故的其他风险信息进行收集、分析和研判,及时掌握和发布平安生产风险动态。
隐患消除
各级政府、应急管理部门和消防部门依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查,对消防平安重点单位应当定期监督检查,发现火灾隐患,及时通知有关单位或者个人采取措施,限期消除隐患。
各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受应急管理部门和消防部门的监督检查,对提出的整改意见应当认真办理,及时消除隐患。
住房和城乡建设局要做好消防工程图纸审查和竣工验收工作。
5应急响应
1先期处置
火灾事故发生后,事故单位必须迅速作出反响,立即启动本单位的应急预案,组织自救和先期处置,并加强对事故现场的监控;事发地政府及相关部门迅速联动,并做到:
(1)立即调派人员赶赴事故现场,组织救援;
(2)维护现场秩序,组织人员疏散;
(3)了解事故救援情况并及时报告;
(4)保护事故现场,采取拍照、录像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。
119指挥中心接到报警后,视情立即调度消防、公安、应急管理等部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置,尽可能控制火灾蔓延、扩大,严防次生灾害的发生,迅速抢救受伤和受困人员。
火灾事故应急响应坚持属地为主的原那么。事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内火灾事故的应急处置工作,县应急局、县消防救援大队及有关部门根据情况给予协调支援。
(1)发生二级火警,原那么上启动县级火灾事故应急预案,县指挥部办公室派出工作组(消防救援大队全勤指挥部)参与和指导现场灭火救援行动。根据灾情实际,县指挥部视情启动本预案。
(2)发生三级以上火警,或涉及跨县或超出事发地县政府应急处置能力,需要联合相关部门共同实施救授和处置的火灾事故,本预案必须启动,并请求启动市级火灾事故应急预案,县指挥部迅速协调各方力量全力参与应急处置。