文档介绍：上篇基本理论
第一章绪论
区域综合开发包括发展战略、国土整治、区域规划等几个方面。与发展战略相配合的
区域规划是国土整治的中心环节。实际上,发展战略、国土整治和区域规划三方面工作常
常由不同主管部门负责安排。发展战略属于当局(党委或政府)、咨询部门(政策研究中心,
或经济研究中心)进行决策前必须开展的先行研究,带有方向性的决策咨询性质。国土整
治由计委有关国土部门进行,并把开发建设结合治理和保护的整治工作的国土规划视为
中心环节。由农业区划扩大研究内容而进行的区域规划工作以开展县级区域研究为主,已
完成试点工作,北京这方面工作由建设部门领导,有的省份(例如,四川)则纳入国土部门
的工作范围。
总之,区域综合开发既包括发展战略论证,也包括作为国土整治中心环节的区域规划
工作。区域规划与国土规划从本质上看来是相同性质的工作。但前者更多注意与产业结
构有关的项目论证,原是国民经济发展计划项目在地区的落实;后者带有区域开发的合理
性规划研究,并注意有关区域的治理和保护措施,是拟定国民经济发展计划的依据。实际
上,随着更多实际工作的开展,两者的差别已逐步消失。
上篇包括基本概念的定义论证,有关基本关系的阐述,区域开发两方面基本理论:①
因地制宜分散组织,也即分地域进行开发建设,合理组织生产力布局。怎样逐步使产业
结构高级化,或高度化,这方面的研究主要是发展经济学的任务,若联系区域的社会和文
化来讨论发展,则为发展学研究;把这两方面结合便形成因地制宜的分地域的四维发展学
研究,这是区域综合开发研究的基本理论。还有专章阐述区域开发与环境保护的关系、区
域可持续发展研究进展。
上篇还将从决策和政策方面来讨论发展战略和国土规划的管理实施保证。最后还简
短介绍区域综合开发的调查研究方法。
第二章基本概念与关系
一、发展战略、规划和计划
发展学结合地理学的区域研究是综合地理学的应用方向,即区域社会工程研究。区域
社会工程主要从事区域开发研究,包括区域发展战略、规划和社会发展计划等方面研究。
发展战略有广义和狭义之分。狭义理解的发展战略根源于美国耶鲁大学赫希曼在
年代所提出的《经济发展战略》概念。这个研究课题其后又突破了科学的界限,成为对经济
社会发展的一种多学科、多角度的全面研究,因而又扩展为“社会经济发展战略”,简称发
展战略。总之,按这样理解的发展战略不是某一个单一的政策、计划或规划,而实际上是由
不同层次,不同侧面的政策、方针构成的一个政策体系(系统)。
实际上,任何组织和管理问题,特别是综合性问题都有其战略研究问题。战略是比战
术、战役等更高层次的概念。高层次的组织管理问题属于带有软科学性质的咨询,组织和
管理问题的战略规划层研究就是属于广义理解的发展战略,这种研究着重探讨有关该问
题的长期性、规划性和结构性的发展方向。
广义的发展战略研究在于探讨问题发展的长期规划结构方向的一般规律。因此,不是
去求解某种具体问题,而是去解决政治、社会、国民经济、部门经济、区域、城市、市场、企业
经营方向等组织管理问题的合理规划结构方向。
从事发展战略研究的学者视野必须宽广,根据所要解决问题的目标函数,及时地以自
己原有的多学科知识基础作为判断根据,去挑选与该问题有关的广泛信息,对收集来的信
息加以过滤和挑选,然后再进行高度综合,以求解该问题的答案。
发展战略研究具有很大的理论和实用意义,其高层次研究可以为国家和区域规定总
的发展模式,加速经济发展,避免发生重大生产力布局错误,使经济发展和国土开发同时
考虑经济、生态和社会三方面效益,拟定一个分近、中、远三个发展阶段的总体协同方案。
规划的含义是对工作有一个部署和步骤安排。与区域和环境有关的规划工作有:
流域规划
主要是对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行全面的分析评价,结合防洪、
灌溉、供水、发电、航运、水产等多方面,作出阶段的和梯级的开发方案,还必须考虑环境和
自然保护问题(包括防止污染、防止水土流失和次生盐渍化,跨流域引水还必须考虑可能
发生的生态影响)。
土地利用规划
主要是对广大的农业地区进行农业用地布局,从荒地开发利用规划、地区性土地总体
规划,到基本生产单位(农场、农庄)的土地规划设计都属于这方面工作。
城市规划
现代城市规划要求在区域规划的指导下从事总体规划,在总体规划的指导下搞好小
区规划、工厂总平面图布置,在单体设计基础上搞好建筑群、城市街道、广场的设计,还开
展游览区的规划设计。其主要目的是规划一个有利于生产、生活、康乐(娱乐、旅游、休养
等)等活动,又能