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根据市人大常委会主要领导同志关于“在全市科学进展、后发赶超、同步小康进程中,人大不能当旁观者、要当参加者,不能当评论者、要当实践者”的指示要求,市人大常委会办公室于20xx年5月下旬至6月上旬组织专题调研组,就全市实施“5个100工程”中的三个省级示范小城镇建立工程,深入到平坝县夏云镇、西秀区旧州镇、普定县白岩镇进展了调研,并分别与平坝县有关部门以及三个省级示范小城镇的党政领导班子和局部村(居)民代表进展了仔细的座谈,对小城镇的建立状况进展了实地观察。调研中,得到了市政府的高度重视,市委常委、市政府分管副市长陈好理召集9个市直有关部门的负责同志与调研组进展了座谈,并针对调研中存在的主要问题进展了初步分析。
一、我市省级示范小城镇建立根本状况
两年多来,通过省、市、县、镇共同努力,我市纳入省级的示范小城镇建立取得了较快进展,规划布局逐步标准合理,根底设施建立步伐逐步加快,城镇功能逐步配套,小城镇的吸引力和辐射力量逐步增加。6月5日,我市3个省级示范小城镇在参加全省“5个100工程”的考核排名中分别取得其次名(旧州镇)、第五名(白岩镇)、第六名(夏云镇),专项资金竞争全部获一等奖的好名次。可以说第一阶段的工作具有起步较快,进展势头较好,竞争力较强,推动力度较大,阶段工作成效明显等特点。
(一)高度重视,加强领导,强化政策、措施支持力度。20xx年10月,市委、市政府成立了小城镇建立进展工作联席会议制度,先后出台了《中共安顺市委安顺市人民政府关于加快推动小城镇建立的实施意见》、《安顺市市直部门(单位)对口帮扶支持小城镇加快进展方案》、《安顺市人民政府办公室关于进一步加强村镇规划建立治理工作的通知》等文件,从政策指导、组织保障、工作措施等方面进展了安排部署,为全面推动我市示范小城镇建立奠定了良好的组织根底、供应了政策保障。
(二)注意规划编制,坚持规划引领小城镇科学、标准建立进展。近年来,三个省级示范镇分别结合各自实际和进展特点,组织编制或修编了总体规划,促进了小城镇建立安康有序进展。
(三)产城互动,工程支撑,小城镇建立活力日渐显现。各镇立足提升镇域经济实力,从当地实际动身,坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则,注意引进工程,培育特色产业,促进了小城镇建立的可持续进展。如夏云镇充分发挥厂场聚拢,交通区位、工作根底、起步较早等优势,县、镇两级加大招商引资力度,截止目前已签约企业65家,投产14家,初步形成了以产兴城、以城促产、产城互动的良好进展态势,%。
(四)突出重点,加快根底设施建立,不断提升小城镇根本公共效劳力量。根据省级示范小城镇建立的要求,各镇仔细抓好“8个1”、“8+3”工程建立,取得了初步成效。截止6月底,三个省级示范小城镇已建成工程23个,完成投资71484万元;在建工程9个,,已完成投资16600万元;建成保障性住房533套29074平方米,在建633套。随着一大批根底设施工程的相继建成和投入使用,三个省级示范小城镇的城镇功能、承载力量、集聚力量、生态环境承受力量将得以进一步释放,城镇的可持续进展力量将进一步增加。
(五)注意土地收储,为小城镇建立奠定了进展空间。目前,夏云镇已完成土地收储5000余亩,白岩镇完成土地收储2023余亩,旧州镇也启动了新一轮的工程建立用地收储工作。
(六)明确责任,强化治理,努力提升小城镇建立品尝。各镇积极推行小城镇精细化治理,分别成立了工业园区治理、市场治理、绿化治理、卫生保洁等队伍,加强了对小城镇卫生保洁、道路绿化等环境治理和建立工作。仔细抓好城镇和农村拆违控违工作,有效稳固了小城镇建立所取得的初步成果。
二、制约小城镇建立的困难和问题
从调研状况看,我市三个省级示范小城镇建立工作目标明确、措施得力、推动快速,取得了初步成效,积存了一些好的胜利阅历和做法,但在实际工作中仍旧存在着一些制约因素和需要进一步加快讨论解决的问题。
(一)对加快示范小城镇建立的熟悉有待进一步提高。在调研中,各地普遍感到,在示范小城镇的建立推动中存在着“两头热、中间冷”的问题。在实际工作中,各地处于慢不得、快不了的“单打独斗”的“为难”境地。一是少数领导干部和有关部门对小城镇建立的重大意义熟悉不够,在机遇面前缺乏紧迫感和责任感,有职责、无行动,积极作为、主动作为缺失,有的政府职能部门相互沟通、协调、协作不够,没有真正形成推动示范小城镇建立的整体合力,在有关政策落实上行动缓慢,没有充分发挥已有政策的应有作用;局部基层领导干部在小城镇的开发建立、治理上也缺乏经营理念,对小城镇规划、建立、治理的科学理论、相关学问和先进阅历学****不够;二是在3个省级示范小城镇建立的进展定位上有局限,系统讨论缺乏。由于省级示范小城镇建立有硬性规定动作,加之熟悉还不尽统一,时间紧、难度大、困难多,客观上存在着保阶段任务完成,保在轮次考核中不出局等当前“利益”的维护,导致在如何充分发挥各自的潜在优势,特色亮点的打造,既立足当前,更注意长远的进展等方面思索不多、不深,重“造城”,“化地”不“化人”的倾向较突出,特殊是对如何实现农业转移人口逐步真正实现市民化这一城镇化核心问题的熟悉、路径、措施缺乏应有思索和探究;三是在指导三个省级示范小城镇的过程中,不同程度存在着一般性要求、布置多,深入实际破解难题少的现状,在熟悉上还没有完全形成千斤重担层层挑,齐心协力牵手跑的共识,特殊是有的职能帮扶部门仍处于“休眠”状态,没有把推动省级示范小城镇建立当成部门的事、重要的工作来仔细对待,有文件没对比,有要求没落实,把主要精力过分集中在本部门的挂帮“点”上,对面上工作的指导不到位,在部门职能职责掩盖上存在着重“点”、轻“面”的现象。此外,由于各镇经济进展水平还较低,相关政策的宣传、发动面还不够广,加上小城镇建立工作开展时间不长,广阔群众还未切实感受到小城镇建立的重要性,全社会关怀、支持和参加小城镇建立的气氛还不深厚。
(二)规划编制滞后,城镇功能定位和特色不明显。目前,三个省级示范小城镇总体规划根本编制完成,在规划上的投入也不少,但由于小城镇进展速度较快,加之形势和环境处于较快的“动态”之中,导致原有的规划与实际进展中的需要连接不够,规划滞后和质量不高的问题仍不同程度存在。有的小城镇规划定位不精确、功能不明晰,共性彰显不突出。
(三)建立资金匮乏,融资力量弱,制约因素较突出。省级示范小城镇建立的进展规模及要求对资金需求较大,但目前仍是政府部门投资占主导地位,筹资渠道单一,在政府投资缺乏的状况下,缺乏有效的吸引社会投资机制。局部镇虽成立了投融资公司,但由于达不到金融机构的要求,没有发挥应有的功能。能够支持小城镇根底设施建立的银行中长期信贷资金很少,上级扶持小城镇进展的专项资金规模较小,目前各示范镇已争取到的各类资金还远远不能满意当前及今后的进展所需,特殊是各类根底设施建立和工程的前期工作经费缺口较大。白岩镇甚至是由镇党政班子成员和局部干部通过五户联保的形式向银行贷款来作为根底设施建立和工程的前期工作经费,个中逆境可想而知。
(四)用地指标等要素保障缺乏、征地难度大与土地使用率低并存的冲突制约了小城镇的进展速度。一是用地指标未表达向示范小城镇倾斜,用地指标与进展需要之间冲突突出。如旧州镇20xx年规划建立用地600亩,但用地指标只有80亩,相差甚远。二是补偿标准与周边市州补偿标准不统一以及由于不同工程补偿标准不一,存在同地不同价的状况。如夏云镇征地补偿每亩34020元,而相邻清镇市每亩补偿47500元;白岩镇同一地块中缅石油管道与安顺供水二期工程征地补偿标准不统一,导致征地难度加大。三是失地农夫就业安置和社会保障机制不健全以及有关政策落实不到位。如平坝县被征地农夫征地时年满16周岁未年满60周岁参与新农保或征地后农转非人员参与城镇居民养老保险赐予15年缴费补助(黔府发〔20xx〕26号、安府办发〔20xx〕27号)政策未落实;平坝县出台的7%安置地政策落实不全面,当地群众有顾虑。上述种种缘由造成的征地难影响了小城镇建立进展速度。
(五)局部企业工程土地使用率低,企业土地占款比重大,资金周转困难。如夏云工业园区局部企业土地使用率均达不到相关要求(,实际用地20亩;奇博胜机电公司征地50亩,实际用地8亩;,实际用地14亩),由于企业大量资金用于征地,经营生产受到影响,投产达产率也较低。据平坝县发改局负责同志介绍,园区内的工程土地利用率平均仅为30%--40%左右,闲置现象严峻。
(六)小城镇建立的相关配套政策尚不完善,已有的政策落实不到位。市委、市政府出台的一系列优待和扶持政策,未得到有效落实。如3个示范小城镇建立市级补助资金除夏云镇外,旧州、白岩两镇截止调研完毕时均未到位,西秀区承诺配套的500万经费也未到位;调研中,有的乡镇反映,在申报建立工程时,个别市直部门效劳帮扶意识不到位,致使有的工程争取落实困难。同时,所到镇普遍反映,在推动示范小城镇建立中,市直帮扶部门和联席会议制度相关部门作用发挥不大。如帮扶三个镇的市直部门均未安排人员到镇帮扶,供应指导等。这些都在肯定程度上挫伤了基层干部积极性。调研中感觉他们在实际工作中的确面临着一些困惑和无奈。
(七)小城镇建立的体制、机制、政策等有待完善。现有一些体制机制和政策措施相对滞后,难以适应当前小城镇建立治理要求。乡镇政府是小城镇建立的前沿指挥所,但在实践中未讨论给予示范小城镇先行先试的政策和空间,各镇受传统体制下人权、财权、事权的制约,调控力量弱,工作推动难度大,对小城镇的进展总感到力不从心。从今次调研中我们感到,小城镇“建立上缺钱、治理上缺人、执法上缺权”是普遍现象。
(八)机构职能不健全,缺乏小城镇建立治理机构和特地人员。由于镇一级在已经完毕的新一轮乡镇机构改革中,没有设置村镇建立治理机构,但从当前进展任务和要求来看,对规划建立治理等方面的工作量越来越大,专业要求也越来越高,特殊是既懂治理又懂规划建立的专业人才更加缺乏,去年市里就下文要求建立的机构及人员编制至今尚未落实,导致“党政替代”现象较为突出,已不适应加快推动小城镇建立进展的需要。
三、对进一步抓好我市省级示范小城镇建立的建议
小城镇建立是解决“三农”问题,实现城乡统筹的必定途径,是实现全面建成小康社会目标的重大战略举措。进一步抓好我市省级示范小城镇建立,从市级层面要顺势而为,乘势而上,对我市省级示范小城镇建立要进一步理清进展思路,明确功能定位,探究实现路径,实行有针对性的措施推动省级示范小城镇加速进展。要针对存在的问题梳理分类,对能马上解决的`要限时解决,对需要支持,经过努力才能办到的要明确责任部门和办理时限,对需要制造条件和肯定时限才能办到的要积极制造条件,尽快解决,切实做到心中有数,有的放矢。为此,特提出如下建议:
(一)大力解放思想、深化熟悉、精确定位,确保我市三个省级示范镇在全省的领跑位次。
全市各级各有关部门要把抓好省级示范小城镇建立工作作为检验开展“解放思想,十破十立”活动成果的试金石。一是要深化三个省级示范小城镇不仅是全省的示范小城镇,更是全市的示范小城镇的熟悉,树立打造精品、极品的思想熟悉和进展定位,紧紧抓住省级示范小城镇建立的历史性机遇,摈弃“常规抓、抓常规”的工作模式,以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲,确保我市的三个省级示范小城镇建立工作能在较短时间内取得明显成效,力争成为全国有影响、全省一流、全市的标杆。二是要进一步加大对建立进展小城镇的重要性和现实意义宣传的广度和深度,充分调动提高广阔群众建立小城镇的积极性和参加度,发挥居民群众在小城镇建立过程中的主体作用,真正形成上下同心,职能部门给力,当地群众广泛参加、关怀、支持小城镇建立的良好气氛。
(二)要下决心统筹资源,集中力气,抓重点、抓亮点,打造典型。
一是要集中力气抓。在现有领导小组根底上,明确一名市级领导集中精力抓,并配备专职人员负责此项工作,加大协调、指导、讨论的力度。二是要仔细分析我市省级示范小城镇工作在全省“5个100工程”中具有的优势与存在的突出问题,切实找准工作抓手,提高解决问题的针对性和实效性;三是要进一步强化部门职责,以更大的决心和士气集中力气办大事,统筹各级各有关部门的资源,在工程、资金和其他进展要素上进一步向省级示范小城镇倾斜,真正做到抓一点亮一点,抓一线亮一片,使三个省级示范小城镇真正起到示范引领作用。四是要仔细讨论加快小城镇建立的相关政策,找准政策给予的进展空间,并大胆放权,激发创新进展的活力。五是要进一步完善“5个100”工程创先争优鼓励机制,鼓舞先进,鞭策后进,以此为导向掀起我市示范小城镇建立你追我赶的工作热潮。
(三)大胆解放思想,深化探究,推动制度创新,从体制机制和政策上推动省级示范小城镇加快进展。
一是要用足用好国家和省支持小城镇建立的相关政策,加大推动小城镇建立加快进展的综合配套改革力度,大胆进展制度创新,鼓舞、支持示范小城镇在工作机制、土地利用、资金筹措、产业培育、公共效劳、社会治理等方面进展先行先试,为探究小城镇建立寻求一条具有安顺特色的进展路径。二是对现有小城镇建立政策落实状况要进展梳理、评估和分类,在此根底上进一步完善我市小城镇建立方面的现有政策体系,并针对存在的突出问题和主要困难,尽快讨论提出解决的措施和方法,确保已出台政策落实的严厉性和实效性。三是针对示范小城镇建立进展遇到的一些突出问题,市级层面有必要出台支持小城镇加快进展的综合配套文件,大力提升小城镇加快进展的社会吸引力、聚拢力和影响力。探究试行扩权强镇政策,根据权责全都、依法下放的原则,给予示范小城镇更多的经济社会治理权限。对涉及小城镇建立的各种审批程序,要转变观念,开拓绿色快速通道,进一步简化办事程序和审批流程,缩短审批时限,提高行政效率,为小城镇建立制造宽松便捷的环境。四是改革户籍制度,降低城镇户口迁移准入条件。实行常住地登记户口原则,逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口,以职业划分农业户口和非农业户口的新型户籍治理制度,从而建立起有利于农村人口向小城镇流淌的户籍治理制度。五是在爱护耕地和保障农夫合法权益的前提下,探究制定宅基地换房等政策,鼓舞进城农夫对土地承包权进展有偿转让,土地向经营大户集中,增加小城镇对农夫的吸引力量,引导农村人口向城镇转移,因地制宜解决农村转移人口的生活资料和生产资料,让这局部农夫今后的生产有着落,生活有保障。六是改革社会保障制度。扩大社会保险掩盖面,逐步将进城务工农夫、失地农夫纳入城镇居民社会保障体系,切实解决农夫的养老、医疗等社会保障问题,为实现农夫工有序转变为城镇居民制造条件。