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教学对象:镇机关、财政所全体干部、各党支部委员
教学目的:深入学****和实践科学进展观,推动社会主义新农村建立
教学提示:适当引用教学参考之内容
党的十六届五中全会提出了建立社会主义新农村的重大历史任务。中心2023年一号文件在详细部署农村工作时,又从8个方面提出了32条推动社会主义新农村建立的意见。许多同志都充分确定新农村建立在我国现代化建立进程中的深远意义,仔细探讨如何借鉴国内外阅历教训(见教学参考之一),扎实稳步推动社会主义新农村建立。但是,也有局部党政领导干部和关注“三农”问题的人士在思想熟悉上存在很多怀疑,提出一些担忧和忧虑。要真正使社会主义新农村建立成为全党和全社会的共同熟悉和共同行动,很有必要深入学****和领悟中心精神,从思想理论上澄清关于推动社会主义新农村建立的熟悉问题。
一、中国历史上就有重农传统,几千年来都以农为本;新中国成立后也始终重农,强调以农业为根底,为什么如此重农,而“三农”问题却越来越严峻?
大家知道,在中国历史上,过去几千年都处于农业社会。虽然历代王朝统治者都深知“民之大事在农”,强调“以农为本”,实行重农政策,然而,这是以重税为前提的重农政策,重的是农业税收,重的是农夫的力,而不是农夫的利,以致不少深谙农夫疾苦的文人写下了数不清的怜悯农夫、怜悯农夫的诗文,发出了很多像“苛政猛于虎”之类的哀叹。
新中国建立以后,我国走加快近代工业化进展的道路,但鉴于当时的中国“一穷二白”,百废待兴,客观上要求农业为工业化供应积存(世界许多兴旺国家在工业化初期阶段也都走农业支持工业、农村支持城市的道路)。为此,我们确立了“工业为主导、农业为根底”的思想,同时借鉴前苏联阅历设置了城乡二元构造,推行了规划经济体制,并且制定了工农产品的剪刀差政策。即使进入改革开放后的一段时期,仍旧走着农业农村支持工业化城市化的道路。不容否认,这几十年来,农夫为推动国家工业化现代化进程做出了巨大奉献。(见教学参考之二)
然而,我们也必需成认,由于我们实行了城乡分割的二元经济社会制度,从农夫农村农业拿的太多,扩大了城乡差异和对农夫的不公平,以至于农夫相对于其他阶层权利太少,收入太低,保障太少;农业相对于其他产业生产水平不高、比拟效益不高;农村与城市相比根底设施建立落后、公共事业进展落后。当我们已经从整体上初步进入了小康社会的时候,“三农”问题更加严峻,成为今后全面建立小康社会和实现现代化目标的难点和关键。
二、历史上有“重农”思想,现在我们把解决“三农”问题当作全党工作的重中之重,现在的“重”与过去的“重”有什么不同?
近年来,党中心为解决“三农”问题提出了不少新要求。2023年1月中心农村工作会议首次提出“多予、少取、放活”的指导思想。党的十六大明确提出统筹城乡进展的重大方略。以胡***同志为总书记的党中心在解决“三农”问题的指导方针和政策理论上不断创新和突破。在2023年初中心农村工作会议上,胡***总书记指出要“把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。在党的十六届四中全会上,胡***总书记提出“两个趋向”的重要论断,在2023年中心经济工作会议上再次强调“我国总体上已到了以工促农、以城带乡的进展阶段”。党的十六届五中全会明确提出“推动社会主义新农村建立”的重大历史任务。
透过这些理论政策上的突破,我们看到党中心对新时期“三农”问题的熟悉不断升华,并产生了质的飞跃。那么,我们应当怎样理解党中心提出的这一整套解决“三农”问题的理论和方针政策呢?
首先,要弄清晰中心为什么要“把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。
用历史唯物主义的观点来看,主要有四个重要依据:
一是从农业的产业特点看,农业是人的衣食之源、生存之本和经济社会进展的根底。用马克思的话说:农业劳动生产率“是一切社会的根底”。二是从农夫农村农业在我国所处的地位看,我国13亿人口有8亿在农村,农业进展直接关系农夫增加收入,关系国家粮食安全,关系农村社会稳定,关系国民经济可持续进展的全局,始终具有根本性和不行替代性。三是从整个社会的进展来看,目前我国人均GDP已到达1703美元,%,二、三产业增加值占GDP的比重达85%,城镇化水平达43%,“十五”时期财政收入到达10亿元,接近“九五”时期的两倍。根据工业化兴旺国家走过的历程和阅历,我们已经进入工业化中期阶段,已经具备工业反哺农业、城市支持农村的力量,应实行以工补农、以城带乡的方针。四是从党在新时期面临的历史任务看,本世纪前20年我们要全面建立小康社会。“三农”问题已经成为全面建立小康社会、加快现代化建立的难点和关键,“假如没有农夫的小康就没有全国人民的小康”。因此,必需自觉地把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。
其次,要弄清晰如何才能把解决“三农”问题放到全党工作重中之重的位置上来,也就是怎么重、重什么的问题。
“重中之重”关键是重进展。进展是解决“三农”问题的前提。党中心提出科学进展观,就是要坚持以人为本、走全面协调和可持续进展的道路。解决“三农”问题必需以科学进展观为指导思想,确立科学的进展战略和进展道路,在工作布局上抓住进展的重点。
第一,要重城乡统筹。长期以来,我国经济社会进展严峻失衡,最大的不和谐就是工农、城乡之间的差距越拉越大。党中心提出统筹城乡经济社会进展的方略和两个“趋向”的重大推断后,做出一系列工业反哺农业、城市支持农村的支农惠农决策。其中,最突出的就是加大力度调整国民收入安排格局,切实转变财政安排、资源配置向城市倾斜的政策,明确规定财政支出新增局部主要用于农村,增加对农村公共产品的供应,增加对农村的公共效劳,把施惠重点放在农村。
中心2023年一号文件进一步明确指出要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建立的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。(见教学参考之三)
其次,要重农夫利益。农夫是农村的主体,是农业的仆人。“三农”问题的核心是农夫问题。解决“三农”问题,要坚持把农夫的利益作为一切工作的动身点和落脚点。
从2023到2023年的三个中心一号文件中可以看出,中心始终把增加农夫收入作为主题,根据“多予、少取、放活”的方针,制定了一系列补农、扶农、惠农、富农的政策,目的就是通过增加农夫收入,维护农夫利益,激发农夫生产积极性,推动农村生产力的进展。
中心指出“进城就业的农夫工已经成为产业工人的重要组成局部”,对农夫工的地位和奉献做了充分确定;中心强调坚决订正土地征用中侵害农夫利益的问题,拖欠和克扣农夫工工资的问题,维护和保障农夫权益;文件还要求加强对农村劳动力的职业技能培训,提高农夫素养,促进农夫全面进展。
第三、要重改革创新。经过27年的农村改革,城乡二元体制的根基已经开头动摇,但是一些长期困扰农业和农村经济进展的深层次冲突还远没有根本解决。最突出的问题是农夫与其他社会阶层之间的地位之差、权利之差、收入之差和力量之差不断拉大。实践证明,要解决农业农村进展中的问题、解决好农夫利益问题,最有效的方法就是改革。减免和废除农业税,受到广阔农夫诚心拥护。我们要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革,推动乡镇机构和治理体制改革,推动农村义务教育体制和县乡财政体制改革,以及农村金融体制和土地征用制度改革,还要大力推动户籍制度、就业制度、社会保障制度、医疗卫生制度等改革,逐步建立城乡统一的制度体系。
可见,传统的重农思想只重“民力”而不重“民利”;新的重农思想既重视生产力的进展,更重视农夫的利益,也就是既重“民力”,又重“民利”。其思想理论内涵突出表现在三个方面:一是把解决农业、农村、农夫的问题提高到全党工作“重中之重”的地位;二是从重农业生产转向重农业、农村、农夫全面进展,城市和农村统筹进展,当前和今后可持续进展;三是从重物转为人、物并重,既重粮食安全和农村经济富强,又重农夫的收入和权利。简洁地说,新的重农思想以重城乡统筹进展为前提、以重实现农夫利益为核心、以重体制改革创新为途径。这种新重农观对于解决长期困扰我们的“三农”问题,无疑是一个强大的思想理论武器。
三、新中国成立初期就提出过新农村建立,我们现在推动新农村建立,与过去的新农村建立有什么不同?
新中国建国初期就提出了建立社会主义现代化工业、现代化农业、现代化国防和现代化科学技术的“四个现代化”目标。后来消失了新农村建立。那时的新农村建立目标主要是“集体化加电气化”。农夫们憧憬的是“楼上楼下、电灯电话”。然而,我们看到在城乡实行二元构造、二元体制的格局下面,国家要求农业支持工业、农村支持城市,根本上没有把乡镇、村建立纳入国民经济社会进展规划。国家对农村建立很少投入,地方和农夫想建立新农村也没有实力。因此,是不行能真正建成社会主义新农村的,反倒形成巨大的城乡差异。(见教学参考之四)
50多年过去了,特殊是经过20多年的改革开放,我国工业化和现代化建立取得了巨大的进展,城乡经济社会发生了根本性的变化。我国的工业化、城市化、现代化建立进入了一个新的更高的阶段,但由于城乡差异扩大,“三农”问题突出,严峻影响国民经济协调进展,严峻影响和谐社会建立,人们普遍要求提高农夫生活水平和质量,让农夫共享改革开放成果;要求转变农村公共设施和公共事业落后面貌,实现城乡和谐与协调进展。由此可见,推动新农村建立是我国现阶段经济社会进展的客观要求,也是实现全面建立小康社会和现代化雄伟目标的必定要求。
党的十六届五中全会提出建立社会主义新农村,“要根据生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主的要求,扎实稳步地加以推动”,要通过统筹城乡经济社会进展,推动现代农业建立,全面深化农村改革,大力进展农村公共事业,千方百计增加农夫收入等措施,建立拥有新居舍、新设施、新环境、新风气、新秩序的新农村。
很明显,新时期的新农村建立与过去相比,不仅目标要求、政策定位不同,而且背景、理念都不同。过去我们是在实行城乡分割的格局下进展新农村建立,表达的是城乡差异,是农业支持工业、农村支持城市的理念。今日,我们在实行城乡统筹战略的背景下推动新农村建立,表达的是科学进展观,是建立和谐社会的理念。
四、目前我国毕竟有没有反哺农业带动农村的经济力量?中西部地区经济实力薄弱,有没有必要建立新农村?怎样推动社会主义新农村建立?
在党的十六届四中全会上,胡***同志说:“纵观一些工业化国家进展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业供应积存是带有普遍性的趋向;但在工业化到达相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调进展,也是带有普遍性的趋向。”这就告知我们“两个趋向”是世界各国在推动国家现代化过程中普遍遵循的规律。中国的进展也不能例外。违反这一规律,必将导致社会经济构造严峻失衡,影响经济社会进展,甚至带来严峻后果。
问题的关键是我国现在是否到了以工促农、以城带乡的进展阶段。对此,中心的看法是明确的、确定的。尽管我国现阶段经济进展水平和财政实力与西方兴旺国家比确有很大差距,但不能否认我国在总体上已经进入工业化中期阶段,已经为统筹城乡经济社会进展奠定了坚实根底。从2023年到2023年三个中心“一号文件”,人们明显地感受到,“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开头实施,解决“三农”问题的政策力度正在不断增加。我们应当顺应“两个趋向”,自觉地调整国民收入安排格局,加大对农业农村扶持力度,尽快努力缩小城乡差距,把乡镇、村建立纳入国民经济社会进展规划,推动社会主义新农村建立,彻底转变农村建立落后的状况。
中国经济进展不平衡,东西部差距客观存在,而且不断拉大。东西部经济失衡主要是农村进展差距拉大。据统计,。东西部农村进展的差距,正是我们落实科学进展观必需解决的重要课题。我们要大力促进东西部地区协调进展、和谐进展,尤其要推动西部地区新农村建立。