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一、概念及其构成
私分国有资产罪,是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额较大的行为。
(一)客体要件
本罪所侵害的直接客体是国有资产的治理制度及其全部权。
所谓国有资产,包括依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体治理、使用或者运输中的国有资产。例如税务机关把握着的纳税人依法上交国家的税款等等。国家对单位的财经安排,有一整套宏观治理制度,例如对全部权与经营权相分别的国有企业,凡实行承包经营者,国家均试行资金分帐制度:将该企业把握的资金分为国家资金和企业资金。其中,凡国家资金,不得用作企业职工集体福利基金或用作职工嘉奖奖金等。否则,即属违反国家对国有资产治理的不法行为,其中集体私分国有资产者,更进一步地侵害了国有资产的全部权,数额较大者,即构本钱罪。
(二)客观要件
在客观方面,本罪行为法人实施了违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人,数额较大的行为。
所谓违反国家规定,指违反了国家对此类单位的国有资产安排治理规定。例如违反了国家关于国有资金与企业资金的分帐比例治理制度,擅自将国有资金转为企业资金,进而私分国有资产者。
所谓以单位名义,是指由单位领导班子集体决策或者由单位负责人打算并由直接责任人员经手实施,公开或半公开地以单位分红、单位发奖金、单位下发的节日慰问费等名义所进展的活动。
集体私分给个人,是指行为法人以单位的名义,将国有资产按人头安排给本单位全部或局部职工,这里所谓个人,指的是该单位的职工。
根据本条第1款的规定,仅有上述行为,还缺乏以构成认定本罪的客观根底,还必需集体私分国有资产给个人数额较大者,本罪存观要件才齐备。应当留意的是,对这里所谓数额较大。原则上应理解为集体私分国有资产的总额较大,而非指每一个人所分数额较大。换言之,由于单位职工众多,因而按人头私分的结果,每一个人所分数额即便并不大,但私分总额大者,仍应成立这里的数额较大。
依据1999年9月l6日最高人民检察院公布施行的《关于人民检察院直承受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定,涉嫌私分国有资产,累计数额在10万元以上的,应予立案。
(三)主体要件
本罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。本罪是单位犯罪,但依据法律规定只惩罚私分国有资产的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
(四)主观要件
本罪在主观方面是直接有意犯罪。行为须有明知是国有资产而有意违反国家规定,将其集体私分给个人确实定有意。如疏忽大意地误将国有资产当作企业资金加以集体私分者,不能成立本罪,情节严峻者,可按有关渎职犯罪处理。
二、认定
(一)区分国有资产与公共财产
国有资产都是公共财产;但公共财产并不肯定是国有资产。根据本法第9l条所作的立法解释,公共财产除国有资产外,还包括“劳动群众集体全部的财产”、“用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产”以及“以公共财产论”的“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体治理、使用或者运输中的私人财产”。这当中,明显后三项均非国有资产,实践中,要留意严格把握其性质上的区分:凡私分后三类财产者,不能按本罪处理。应依据其所分财产性质的不同,精确对号入座、正确定性处理。
(二)本罪的犯罪对象是国有资产而非国有资金
因而本罪的行为对象不肯定是钱款。国有资产除国有资金外,还包括国有的生产资料、生产资料乃至属于国有的产品、商品等,基于此,本罪私分的对象既可以是国有的钱、股份、其他有价证券,也可以是国有的其他固定资产。例如私分归单位治理、使用但属于国有的计算机、照相机等。
(三)区分本罪与单位个别负责人或经手人***国有资产的行为
本罪行为属集体私分,在单位内部带有普遍性和公开性而***行为则带有个中性和隐秘性。
三、惩罚
依据本条之规定,单位犯本罪的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单惩罚金;数额巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并惩罚金。