文档介绍：行政执法案卷若干问题
省政府法制办执法监督处陆广文
一、行政执法案卷的基本内涵
1、概念
行政执法案卷是指具有法定职能的行政执法机关,在行政执法过程中形成并经过分类整理、按序排列、统一编号、立卷归档的与案件有关的法律文书和证据材料的总和。
2、特点
一是客观性:真实情况的记录
二是交互性:(当事人签字盖章)
三是封闭性:不得添加、筛减、修
改、伪造
四是唯一性:一案一卷
五是排他性:卷宗排他性原则
六是调卷令:严格的调卷程序
二、行政执法案卷的组成和结构

★从案卷的实质性内容来看,案卷主要由以下几个方面的材料组成:
(1)行政机关做出具体行政行为所依据的事实性证据材料,如调查笔录、询问笔录、现场照片、鉴定文书等。
(2)行政机关做出具体行政行为所依据的程序性材料, 比如处罚事先告知书、听证告知书、听证笔录等等。
(3)行政机关做出具体行政行为的决定性材料,比如处罚决定、许可决定、扣押通知书等。
(4)反映行政机关具体行政行为决定的执行情况的有关材料,比如罚没票据。
★从案卷的外在形式来看,案卷主要由以下几个部分组成:
(1)案卷的封面,主要显示案件的基本信息,比如案由、处罚结果、执行情况等;
(2)案卷目录,反映了所有案卷材料的名称、排列顺序等;
(3)案卷的核心部分的材料,这也是案卷的实质性内容,包括证据材料、程序性材料、决定性材料等;
(4)案卷的归档方面的材料。
2、案卷的结构。
——是指案卷核心材料的不同组成部分之间的布局和关联关系。
案卷核心材料的各个组成部分以具体行政行为的决定书为界分成前后三个部分:
一是案卷的基础材料部分。
二是案件的决定材料部分。
三是案件的决定执行部分。
三、行政执法案卷的整理与入档
(一)案卷整理的步骤
第一步:清理资料。
第二步:制作卷内目录。注意:
(1)顺序号,
(2)文件上原有字号,
(3)文件日期,
(4)标题,
(5)文件所在页号,
(6)备考。
第三步:制作案卷
制作案卷的内容:
(1)案由。
(2)处理结果。
(3)办案日期。
(4)保存年限。
(5)件、页数。
(6)归档号。
(7)收案日期。
(8)装订。
第四步:归档保存。
(二)执法案卷入档的要求
一是文书排列的规则。
①决定文书在前,依据材料在后;
②正件在前,附件在后;
③批复在前,请示在后;
④原件在前,更正、补充在后;
⑤印件在前,定稿在后。签发稿和送达回证应当作为该文书材料的附件随卷装订。