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(发展战略)城市化进程中
县域经济社会发展的思路:.
城市化进程中县域经济社会发展的思路
城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地
区,是一定区域内政治、经济、文化中心,是经济社会发展
的基础和平台。城市化是指社会生产力发展与变革所引起的
人类生产生活由乡村向城市转化的趋势和过程,主要表现为
城市数量增加,城市规模扩大,城市功能日趋完善,城市环
境得到改善,二、三产业为主的城市经济在国民经济所占份
额不断扩大,城市人口在总人口中所占比重不断上升。城市
化是一个综合的、系统的社会变迁过程,是经济社会发展进
步的重要标志。
加快城市化进程是社会生产力发展的客观要求,特别是二、
三产业发展,解决“”三农问题,保持人口、资源、经济、
环境协调和可持续发展都要求加快城市化进程。加快城市化
进程是一种全球化趋势,世界发达国家的现代化无不伴随着
城市化的进程,我国目前正处于加快推进城市化的一个新的
历史机遇期,加快城市化进程已成为经济社会发展的必然选
择,已成为带有全局性、长远性、根本性的重大战略问题,
全面加快推进城市化进程,是落实科学发展观的重要内容,
是全面建设小康社会的重要载体,也是各级党委、政府执政
为民的具体体现。我们必须高度重视城市化在经济社会发展
中的重要地位,把加快城市化进程列入党委、政府的重要议
事日程,始终坚持以人为本、科学发展,采取综合措施,全:.
面推进城市化进程,全力打造现代化新型城市。
山东省兖州市地处鲁西南平原,近年来,兖州市坚持走城市
现代化、农村城镇化、城乡一体化的路子,大规模实施了城
市综合开发和旧城改造。为加快城市化进程,兖州市按照市
域一体化思路,打破城乡二元结构,将全市651平方公里的
行政区域作为一个统一的整体,突出城市中心区的核心作用,
坚持城镇并举、充分融合,形成市域一体化格局,全力推动
经济社会发展。城市化的主要目标是,到2010年,城市化率
达到50%以上,非农劳动力占劳动力总数的比例达到65%以
上;到201560%以上,非农劳动力占劳年,城市化率达到
动力总数的比例达到75%以上。通过强力发展,逐步建成卫
生城、文明城、园林城、生态城,建成城市经济实力显著增
强,城市品位切实提高,城市形象大为提升,社会服务功能
和社会保障体系健全,社会就业比较充分,居民生活质量大
幅提高,生态环境明显改善,可持续发展能力显著增强的富
有特色的现代化新兖州。
一、加快城市化进程,必须高点定位、突出特色,以大气魄
规划大蓝图
城市特色是城市的生命力、吸引力所在,有特色的城市才是
有魅力的城市。城市特色首先来源于准确科学的城市规划定
位。实施城市化战略,把兖州建设成为经济强市的高地、文
化名市的亮点,必须以战略眼光规划城市,乐于请名家、聘:.
高手,注意借鉴运用中外先进的理念和手法,充分展现城市
特色和风格,提高城市艺术品位和文化内涵,体现超前性、
科学性、新颖性,努力实现个体与群体、局部与整体的和谐
统一,全面勾画现代化新兖州的宏伟蓝图。力求做到“三个
、“三个一体”:突出”
,达到产业发展与城市建设一体。工业一是突出“双轮驱动”
化和城市化是现代经济发展的强大动力,二者应同步发展、
,大力推互促并进。要始终坚持工业化、城市化“双轮驱动”
进工业园区化、园区城市化,打造工业平台,做强主导产业。
在城市规划编制过程中,要将经济开发区和各类经济园区统
筹考虑、列为重点,并通过规划来引导人口向城镇聚集、产
业向园区聚集、资源向城市聚集,着力建设农副产品加工、
轻工造纸、橡胶化工、机电产品出口加工、煤化工、生物工
程和现代物流基地,加快推进工业大集团、梯队、培植“三
,为推进城市化提供坚实的经济基础。大工程”
,达到东西城区一体。东城区控制性详二是突出“两翼齐展”
细规划已修订完善,功能定位为商贸流通中心、文化中心和
居住聚集区,突出建筑和人文景观,突出绿化和自然景观,
,创建最佳的商业宝地和居住环“留古城遗韵,展都市新颜”
境。西城区控制性详细规划即将启动实施,功能定位为行政
办公中心、金融中心和居住聚集区,突出大空间、大框架、
大绿量、高建筑,建成功能完善、布局合理、结构清晰、特:.
色鲜明、风格突出的生态型现代化城市新区。在规划工作中,
要实施城市规划高层协调机制,由市规划建设委员会共同决
策规划,共同编制规划,共同审查规划,正确处理总体规划
与控制性详细规划、各项专业规划的关系,注重搞好东西城
区的衔接和互应,充分体现“”“”和古兖州新兖州的丰富
。内涵,形成和谐、灵动的“双翼”
,达到城乡一体。农村和城市协调发展,三是突出“众星捧月”
是城市化进程的重要内容。要按照发展中心区、拓展城镇群、
营造生态圈的总体构想,着力实施由二元结构、分散布局向
中心集聚、带动全局的转变。立足产业布局和现状特点,将
全市城镇空间分布成一个中心城、六个卫星镇、三十四个中
心村梯次推进、扇状放射的结构,形成以城区为龙头,以卫
星镇为依托,以现代化新村为基础,以贯穿城乡的路网绿色
通道为连接的城乡建设新格局。
二、加快城市化进程,必须坚持大建快建、打造精品,以大
手笔推动大建设
按照规划、设计、建设、管理、经营“”五位一体的运作模
式,在工程安排上做到决心一次下定,规划一步到位,拆迁
一步到位,绿亮清统筹考虑,基础设施统筹考虑,政府主导
与市场运作统筹考虑,重点突破,全面推进,真正建精品、
出亮点、树特色、增效益。主要应把握好三点:
一是精品建城。城市建设功在当今,利在千秋,必须牢固树:.
立“”百年大计,质量第一的精品建城意识,对每一项工程
都精心设计,精心施工,建一座建筑就成一个鲜活的亮点,
建一个小区就成一片温馨的家园,建一条道路就成一道流动
的风景线。精品建城,很重要的一点还在于有繁荣的文化作
支撑。为此,要注重发挥科技教育优势,坚定不移地实施科
教兴兖战略,进一步优化科技、教育资源,依靠科技进步改
造城市,依靠教育发展提升城市;发挥文化建设的凝聚、激
励作用,深度开发历史文化资源,规划建设一批标志性文化
基础设施,营造良好的社会文化氛围,形成有语言的建筑、
有特色的景观、有文化的城市。
二是重点突破。在城市建设项目安排上,不搞平推平拥;在
;在工作节奏上,讲究急缓有序,资金使用上,不撒“芝麻盐”
实施重点突破,强化龙头带动,划分周期掀起开发建设热潮,
确保年年都有大项目,年年都有新亮点,年年都有大变化。
重点项目主要包括:以城市主干道为骨架的道路交通体系,
重点改造建设建设路、大禹路、兖州路等一批主干道路、区
域性道路和交通节点;以文化广场为代表的城市景观体系,
重点完善九州广场,启用市民文化广场,启动建设兴隆、大
禹文化园,合理布局规划建设一批中心绿地和市民休闲、集
会、娱乐开放场所;以供水、供热、供气治污为功能的城市
公共设施体系,重点是完善网络,扩大范围,提高覆盖率;
以片区综合开发为特征的住宅体系,重点是大面积开发扩充:.
总量,建设经济适用房满足广大市民住房需求,建好高标准
住宅提升档次;以高层特色建筑为亮点的城市标志性建筑体
系,精心规划、合理布局、快速建设一批体现现代风采的高
层建筑,不断提升城市形象。
三是市场运作。加快城市建设需要大量资金,光靠政府投入
远远不能满足实际需求,必须坚持政府主导、市场运作,创
新思维、经营城市,实现多渠道、多元化投入。其一,项目
招商。按照城市总体规划的要求,建立城市基础设施项目库,
适时推出一些重点项目,向全社会招商建设。其二,以地生
财。切实抓好土地经营,完善土地储备制度,实行政府集中
统一供地,盘活城市存量土地,促其最大程度变现筹集建设
资金。其三,以城养城。不断探索供水、供气、供热、环卫、
园林等公用事业改革的新路子,进一步降低项目建设成本、
城市运营成本、城市维护成本,拍卖所有权、放开冠名权、
搞活经营权,发掘城市文化内涵培植城市无形资本。
三、加快城市化进程,必须坚持建管并重、提升形象,以大
力度优化大环境
良好的城市环境和城市形象,是一笔巨大的财富,能够凝聚
人心、提升人气、拉动经济,对于经济发展和社会进步具有
深刻的影响力和强大的推动力。要在加快基础设施建设的同
时,扎实开展人居环境范例城市创建活动,大力度、大举措
优化城市市容环境、生态环境和人文环境,不断改善城市形:.
象,提高城市文明程度和综合竞争力。
,市容好不好,一是优化市容环境。市容环境是城市的“脸面”
关键在管理。要切实加强规划管理,坚持“规划一张图,审
,认真执行“一书两证批一支笔,管理一个令,建设一盘棋””
和“”双违追究制度,维护规划的权威性和严肃性。深入开
展创建“”人居环境范例城市活动,大力实施城市市容环境
综合整治。探索建立“”的一级政府、两级网络、三级管理
城市管理体系,实现管理重心下移,促进市容环境的改善。
借鉴外地先进经验,积极探索城市管理综合执法,变多头执
法为综合执法,真正实现对城市的长效规范管理。
二是优化生态环境。建设生态型城市是实现城市可持续发展
的必由之路。要按照“农业无公害、工业无污染、城市绿亮
清、经济社会可持续发展”的要求,将生态建设摆在重要位
置,大力发展优质、高效、环保的“”绿色产业,不断加大
环境保护力度,形成良性循环的生态链。深入实施“绿亮清”
工程,大搞绿化美化,形成“城在林中、楼在树中、人在绿
的绿化景观。同时,集中精力搞好污水处理、垃圾处理、中”
大气污染防治、采煤塌陷地治理等生态建设工程,形成“天
蓝、地绿、环境优美、空气清新”的独特风景。
三是优化人文环境。人文环境最能体现一个城市的特色。我
们以增强环境支撑力和吸引力为主线,集中开展发展环境综
合整治活动,进一步放宽政策,简化审批,强化服务,大力:.
推进政府工作提速。坚持把创建优良的人文环境融入城市建
设当中,充分发挥兖州人文资源优势,大力弘扬优良人文传
统,着力打造新时代兖州精神,扎实推进社会主义精神文明
,进一步丰富城市内涵,建设素质、和谐、创建“三大工程”
,提升城市品位。建设“和谐兖州”
四、加快城市化进程,必须坚持城乡统筹、产业支撑,以大
举措促进大发展
无论是城市建设项目还是产业发展项目都是加快城市化的强
大助推剂,有项目的城市才是有实力的城市。城市规模的扩
大、城市人口的聚集必将促进经济总量和竞争力的提高,城
市经济实力的不断增强又能为城市的发展提供充裕的资金。
兖州市的发展建设必须始终坚持以科学发展观为指导,始终
坚持以经济建设为中心不动摇,始终坚持工业化、民营化、
,始终坚持以城市拉动农村、以产业化、城市化“四化方针”
农村支撑城市,在加快城市建设的同时,准确把握关系经济
发展的重大问题,抓重点抓关键,求突破增亮点,强力运作,
狠抓落实,推进经济建设更快更好地发展。
一是区域优势主导产业要做大做强。要实现经济的快速发展,
必须在发挥区域优势主导产业上下功夫,通过发挥比较优势,
打造竞争优势,以主导产业的大发展带动相关产业的快发展。
要在资源、用地、收费、融资、技术等方面给予倾斜,激发
主导产业发展活力。要通过引进先进适用技术,促进传统产:.
业提档升级,拉长产业链条,提高产品档次和附加值。要引
导企业通过联合、改组、改造,进一步扩大规模、提升档次,
增强主导产业的竞争力和抗风险能力。要激发民间创业热情,
大力发展民营经济,创造主导产业的体制优势。
二是招商引资和项目建设要强力推进。要坚持国内与国外、
走出去与请进来、大组团与小分队、全面招商与重点招商相
结合,突出以特招商、以大招商、以优招商、以商招商,使
招商引资的规模、领域、档次和质量得到全面突破与提升。
要切实把投资项目紧紧抓在手上,努力克服一切不利因素影
响,按照全面推进、全面提速、全面升级的要求,对各类建
设项目进行梳理排队、分类指导,加快项目建设进度。对短
期内有可能建成投产的项目,要集中力量,加强调度,确保
如期或提前竣工;对因资金、土地等要素影响建设进度的项
目,要领导包保,靠上督促,全力争跑,加强协调,千方百
计排解困难,确保项目顺利建设;对计划开工而未开工的项
目,要认真分析原因,加强与投资方的协调沟通,做好各项
准备工作,争取尽快开工建设。
三是城市经济要对农村经济发挥辐射带动作用。城市要在区
域经济发展中当好龙头,重点是要发展对农村经济具有拉动
作用的产业。要大力发展农副产品、畜产品加工龙头企业,
带动农产品的销售和升值,拉动农业结构调整和农民增收。
要加快发展物流业,健全各类交易市场,鼓励发展各类中介:.
组织,促进农产品销售和物资流通。要着力发展面向三农的
金融、科技、信息等产业,为农民增收提供良好的资金、技
术、信息服务。
四是农村经济要围绕和依托城市主导产业发展。利用城市中
心区这个中转站,立足于农村的自然资源和劳动力优势,围
绕城市主导产业做好结合文章,为城市经济提供配套企业和
配套的原材料,建立起以利益为联结的长期的紧密的经济联
系。具体来说,就是围绕城市龙头企业发展种植养殖业;围
绕城市主导产业开发资源、提供原料,围绕城市重点骨干企
业及发展配套小企业,为大企业生产提供零部件和粗加工产
品;围绕城市用工需要来培训劳动力。要通过科学规划、项
目建设、产业发展来充分体现城市化进程中的城乡统筹、产
业支撑。