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发展白鹅潭经济圈建设十二五荔湾
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发展“白鹅潭经济圈”建设“十二五”荔湾
摘要:“白鹅潭经济圈”是广州市六大功能区之一,也是荔湾区新一轮经济发展的新引擎。发展未来“广佛之心、国际商业中心、水秀花香的宜居城区”的“白鹅潭经济圈”将是荔湾区的“十二五”建设“智慧荔湾”、“低碳荔湾”、“文化荔湾”和“幸福荔湾”排头兵,是荔湾区“十二五”社会经济发展的领头羊。要实现“白鹅潭经济圈”的建设目标,需要高标准规划设计、多方位筹集发展资金、加强统筹协调、积极引进人才、加快重大项目建设和争取各方支持。
关键词:白鹅潭经济圈智慧荔湾低碳荔湾文化荔湾幸福荔湾
一、“白鹅潭经济圈”概况
“白鹅潭经济圈”(或称白鹅潭地区)位于广州市中心城区西部,毗邻佛山,是广佛同城化的中央地区、广佛城际空间的接口
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,是广州市近代历史文化风貌区和广州市六大功能区之一,也是广州市实施城市发展“西联”及“中调”战略重要地区(欧开培等,2008;温自强,2008)。
“白鹅潭经济圈”概念是2008年广州市的“两会”上正式提出的(林洪浩,2008),成为荔湾区双圈之一(林洪浩等,2008);同时《白鹅潭经济圈发展概念规划》(欧开培等,2008)也相应出炉,对白鹅潭经济圈的战略意义、基础条件、发展优势和制约因素、发展定位、发展思路和目标、功能区划以及发展措施都进行了深入研究。2009年在荔湾区两会上,提出“白鹅潭经济圈”是荔湾的真正核心竞争力(林洪浩,2009)。
2010年11月在万庆良市长主持召开规委会上,全票审议通过《白鹅潭地区控制性详细规划》(以下简称《规划》)中将“白鹅潭经济圈”范围划定为:北至大坦沙尾,南至环翠路与环城高速公路,东到工业大道中和工业大道南,西至芳村大道北和花地河,总面积平方公里(其中荔湾区辖内约28平方公里);同时将“白鹅潭经济圈”的目标定位为:广佛之心、国际商业中心、水秀花香的宜居城区;“白鹅潭经济圈”将具有商贸金融、商业服务、企业总部、文化创意、科技研发、现代商贸、文化娱乐、生活居住八大功能,形成商业商务核心区、北岸综合生活区、海珠东岸综合生活区、旧城综合提升区、西朗综合生活区、南部综合生活区、海珠东岸商办综合区、生物医药港、西部门户综合区、花地滨水生活区
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十大功能区(广州市城市规划局,2011)。《规划》通过后,为增强“白鹅潭经济圈”的品牌效应,荔湾区计划全力推进白鹅潭经济圈建设,已经启动土地储备和融资(赴港招商)工作(唐航浩,2011;周亚伟,2011;胡良光,2011),也被列为荔湾区“十二五”规划发展中的重中之重(荔湾区政府文件,2011)。
二、“白鹅潭经济圈”建设对荔湾“十二五”发展的作用
建设“白鹅潭经济圈”是荔湾“十二五”贯彻“智慧荔湾”、“低碳荔湾”、“文化荔湾”和“幸福荔湾”发展思想的核心区,是荔湾“十二五”经济社会发展的领头羊。
(一)建设“智慧荔湾”的核心区,改革创新的领头羊
建设“智慧荔湾”就是要转变经济发展方式,关键在于创新,发展创意产业,引导产业链向高端延伸和拓展。建设“白鹅潭经济圈”,将以改革创新作为推动发展的根本动力,发展创意产业,与建设“智慧荔湾”的指导思想相一致。“白鹅潭经济圈”自2006年就开始建设滨水创意产业带,建成和在建的创意园区总占地面积达164,000平方米,总建筑面积超过100,000平方米,集聚了一批工业设计、广告、动漫、手工艺术等创意企业,包括广州设计港、信义会馆、1850文化创意园、922宏信创意园,已经形成门类齐全、产业链完整的创意产业集群
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(胡良光,2011)。另外,在“白鹅潭经济圈”中的花地河畔将打造广佛数字创意园,并将其建设成为广州最大规模的电子商务产业园区,该项目在未来5年内的投入高达10亿元,总规划建筑面积20万平方米,现已建成一期3万平方米,将率先在白鹅潭经济圈形成产业亮点。规划目标入驻新兴企业130家左右,实现产值30亿元以上,税收2亿元,创造就业岗位5000个以上(同上)。
(二)建设“低碳荔湾”的核心区,转变城市发展方式的领头羊
建设“低碳荔湾”的含义就是要节约资源和保护环境作为转型发展的着力点,加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长。“白鹅潭经济圈”将秉承可持续发展的理念,在节能减排、生态维护等方面做了深入的研究,突出可持续发展理念,从四个方面打造“低碳荔湾”。一是绿化、水与低碳。《规划》突出滨江亲水自然环境,充分利用现有河涌水系等自然要素,营造“水秀花香”的城市环境。规划总绿地率不少于35%,绿化覆盖率不少于40%,人均公园面积不低于8平方米,居民步行500米可享受公园绿地。,包括大型地区性公园如聚龙公园、醉观公园;多处滨江公园,如石围塘滨江休闲公园、南站滨江休闲公园、洲头嘴公园、广船滨江休闲公园;此外包括数量众多的社区型公园(广州市城市规划局,2011
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)。二是公共交通与低碳。《规划》中选择了多种交通方式,例如城际铁路、地铁、公交、游艇、水上巴士,以及完善的自行车和步行系统,各类交通方式接驳便捷,预计能减少20%的小汽车使用,区域联供和建筑节能策略可减少白鹅潭地区32%的能源消耗,通过水资源的回收和对利用效率的管理,节约50%的水需求和33%的污水处理量(同上)。三是经济发展与低碳。《规划》突出集聚高端服务功能将以现代商务和总部经济为主导,打造国际商业中心,重点发展第三产业,以商务办公、文化娱乐、科技研发、商业休闲、商贸物流和休闲居住住功能为主;规划商业金融用地建筑面积980万平方米(同上)。四是“三旧”改造与低碳。“白鹅潭经济圈”未来发展的特点之一就是由现状的工业用地转变为商业、服务、居住用地,规划预计将清理平方公里被污染的工厂用地,随着广钢、广船等大型工厂的“退二进三”,工业用地比例将从现状的%减少到规划的1%,将成为宜居之地。城中村改造坚持土地集约利用、整体协调发展、保障村民利益、可持续发展、可操作性的原则,尽量在各村行政界线内,选择合适的地段集中安置村民居住点、优化布置村发展用地(同上)。
(三)建设“文化荔湾”的核心区,提升文化软实力的领头羊
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建设“文化荔湾”要坚持文化引领,将保护利用文化资源与复兴西关商贸传统相结合,与建设水秀花香宜居环境相结合,发挥文化在城区发展中的灵魂作用。“白鹅潭经济圈”内富含了代表广州文化的历史文化保护区和历史建筑,是西关文化的发祥地,也是建设“文化荔湾”的灵魂所在。《规划》全面贯彻了建设“文化荔湾”的思想,从两个方面打造“文化荔湾”。一是突出传承岭南文化精髓,塑造具有历史特色现代滨水区。规划区内已公布的历史文化保护区共有3处,其中2处位于荔湾区,分别是沙面历史文化保护区和聚龙村民居保护区;各级文物保护单位77处,其中国家级文物保护单位54处,对城中村22处有价值的历史建筑,建议在城中村改造规划中尊重村民意愿,予以保留、重建或拆除,延续村中村历史文脉(同上)。二是保护利用工业遗产,建设文化创意廊道。《规划》采用降低容积率、增加开敞性、加强细节设计对沿江地区的大量工业遗产进行保护性再利用,延续历史记忆,加载现代文化,例如,太古仓、花地仓、大冲口油库、信义会馆等;对原有仓库、码头,厂房等分别进行创意产业、文化设施、购物休闲相结合的商业、城市开放空间改造,注入创意产业、动漫、设计、艺术文化等功能,沿江历史地段注入展览馆、博物馆、休闲娱乐等功能,铁路、仓库以及滨江码头区等结合区位建设滨江公园、发展娱乐、休闲、旅游等功能(同上)。
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(四)建设“幸福荔湾”核心区,促进社区建设的领头羊
“白鹅潭经济圈”的规划目标之一是建设“水秀花香”的宜居新区,这与建设“幸福荔湾”的内涵是一致的,即要以人为本,提升居民生活水平,建设乐居城区和幸福示范区。“白鹅潭经济圈”在《规划》中坚持“以人为本”的原则,从三个方面打造“幸福荔湾”。一是交通方面将采用公交导向的开发模式。《规划》突出公交优先的导向,为居民提供方便快捷的出行环境,居民在5分钟之内可到达最近的公交站点。二是《规划》强调滨江空间公共功能,突出和倡导小街区开发模式。在核心区采用小街区的尺度,通过紧凑的街区和高品质的街道环境及“小街区的尺度+高密度的路网”营造积极的街道空间;沿江地区路网采取垂直于珠江的规划方式,使沿江滨水空间有更强的可达性。三是突出完善公共服务设施,营造宜居宜业环境。“白鹅潭经济圈”内公共配套体现高层次、综合性、多样化特色,能够满足不同类型家庭的居住需求,公共服务设施配套既有面向广佛区域和白鹅潭地区的大型公建,也有以5分钟步行距离为半径的社区级及公共服务设施。
三、加快“白鹅潭经济圈”建设对策措施
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“白鹅潭经济圈”的建设关系到荔湾“十二五”发展的全局,是荔湾“十二五”发展的重中之重,“白鹅潭经济圈”要实现规划目标,需要高标准规划、引进大量的资金、充分的统筹协调、加快重大项目建设和争取各方支持。
(一)高标准规划设计
在“白鹅潭地区控制性详细规划”的指导下,各功能区要按照“突出重点、突出特色、突出品位、突出精品,形成整体开发、各展其长、优势互补、资源共享、利益均沾的发展格局”的要求,坚持高起点、高标准、大手笔编制各个功能区修建性详细规划和建筑设计。要认真学****和借鉴国内外知名功能区制定修建性详细规划和建筑设计的经验,聘请国内外城市规划专家参与规划的制定;要正确处理好开发与保护的关系,根据自身特色设计项目;项目建设必须与(水)环境相协调,坚持生态效益、经济效益和社会效益的统一,实现开发与保护、调整的良性互动。
(二)多方位筹集发展资金
“白鹅潭经济圈”总面积平方公里,建设内容涉及到“三旧改造”、“城市建设”、“产业发展”等,需要大量的资金支持发展。首先,拓宽招商范畴。要以港、澳、台和欧美为重点,加大对这些地区的招商力度
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。其次,创新招商方式。要以政府招商、会展招商、代理招商和产业招商为主体,积极创新其他招商方式,如网上招商、以商招商等,尤其是要加大商业中介招商主体的培育,形成多种招商方式并举的局面。第三,完善招商激励机制。制订完善招商引资的鼓励措施和奖励办法,及时兑现招商奖励,出台驻外联络处、招商专业人员、派挂干部绩效考核办法。
(三)积极引进人才
要围绕高端发展的要求,贯彻落实市、区人才政策,抓住机遇和创新方法,实施人才引进工程,紧密结合产业发展重点,面向国际国内人才市场,着力引进和培养一批适应“白鹅潭经济圈”发展的高端人才。首先,优化创业环境。营造鼓励创业、鼓励创新、鼓励发展的宽松环境,允许和鼓励各类人才以专利、资金、管理等要素参与收益分配,允许和鼓励经营管理者持大股。第二,培育高素质的人才队伍。加大管理人员、营销人员和专业技术人员的专业知识培训,提高人员素质。第三,加强人才市场建设。通过政府财政投入,引导社会资金投入,建立人才信息网络和服务体系,为“白鹅潭经济圈”发展提供有效的人才保障。
(四)加强统筹协调