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调整县乡镇财政治理体制实施意见范文
一、指导思想积极适应新形势下财政改革与进展的客观要求,充分发挥财政体制的引导、鼓励和调整作用,调动乡镇生财、聚财和理财的积极性,合理划分收入范围,科学界定事权和支出责任,营造公正的进展环境,逐步缩小乡镇间财力差距,增加乡镇财政保障力量,提升根本公共效劳均等化水平。
二、根本原则
(一)权责统一。依据全县财力水平和县乡镇政府的主要职能,从有利于乡镇经济、社会事业进展动身,科学划分乡镇收支范围,促进乡镇财力与支出责任相适应。
(二)属地征管。遵循属地治理原则,标准收入征管秩序,严禁乡镇间相互挖引税源。连续完善综合治税体系,强化税源立体化、网格化治理,培植和稳固乡镇税源根底。
(三)保障运转。在保障乡镇既得利益的前提下,兼顾乡镇进展差异,进一步调整财力增量安排格局,财力连续向乡镇倾斜,保障乡镇人员根本支出、基层组织正常运转和农村社会稳定。
(四)分类指导。依据乡镇经济进展水平、税源根底和收支规模等因素,划分乡镇类别,针对不同类型的乡镇,确定不同的体制类型,合理核定其收支基数,区分对待分类指导,促进乡镇均衡协调进展。
(五)鼓励进展。发挥财政政策的导向作用,充分表达财力安排与乡镇经济进展实绩相挂钩,实施不同类型的鼓励政策,更好的调动乡镇进展经济和增收节支的积极性,加强财源建立,促进财政增收。
三、体制类型
实行“划分收支,核定基数;分类治理,定额补助;超收全留,鼓励进展”的财政治理体制。
四、收支划分
(一)收入划分。
上划中心及省级收入。包括:消费税,车辆购置税,增值税、营业税xx%中心共享局部,企业所得税和个人所得税中心xx%、省xx%共享局部以及其它中心、省收入。
县级固定收入。包括:发电、烟草、供电、金融、保险、通信行业以及其他国有或国有控股企业各种税收的地方收入;全县范围内重点工程建立实现税收的地方收入;县税务稽查分局在全县范围内查出的各项偷漏税收的地方收入;随增值税、营业税和消费税征收的教育费附加、地方教育附加;耕地占用税和契税;车船税;全县范围行政事业性收费收入、罚没收入、非经营性国有资产处置收入;政府性基金收入。
乡镇级固定收入。除上述收入外,根据属地治理的原则,其他企业、个体工商户所缴纳税收的地方收入及非税收入均为乡镇级固定收入,包括:增值税、营业税xx%地方共享收入;企业所得税和个人所得税xx%地方共享收入;城市维护建立税;城镇土地使用税;印花税;房产税;土地增值税;资源税;车船税;行政事业性收费收入、罚没收入以及除政府性基金收入、非经营性国有资产处置收入外的其他非税收入。
(二)支出划分。
县本级支出范围。县财政主要担当县级党政机关运转所需经费,县本级直接收理的事业进展支出,调整全县经济构造、协调乡镇经济进展、实施全县范围内宏观调控所必需的支出。主要包括:一般公共效劳、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与规划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商品效劳业等、金融支出、国土气象等支出、住房保障、粮油物资储藏、其他支出等。
乡镇级支出范围。乡镇财政主要担当乡镇级党政机关、事业单位和社会团体运转所需经费以及本地区社会事业和经济进展支出。主要包括:一般公共效劳、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与规划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、住房保障、其他支出等。