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【摘 要】基层连队经费,主要用于完成基层事业任务和满意官兵的生活福利需要,详细包括经费治理与核算、日常财务治理、财务法规的执行等方面,与基层单位建立和人员的物质文化生活及福利待遇亲密相关。搞好基层连队经费治理工作,对于保持连队官兵的生活稳定、保证基层单位各项工作的正常开展有着极其重要的作用。文章分析了基层连队经费治理工作中存在的主要问题与缘由,并提出了提高基层连队经费治理工作效益的对策。
【关键词】基层连队;经费;治理
一、基层连队经费治理的概念和范围
基层连队经费治理,是军队基层单位中对经费实施治理与核算的经济治理活动及其表达的各方面的经济关系。军队基层连队经费保障的范围限于军队财务保障系统中的最低组织单位,主要是连队及其他相当的基层单位,其讨论对象是基层单位经费收支治理及其核算过程,详细包括经费治理与核算、日常财务治理、财务法规的执行等方面。抓好基层连队经费治理,必需形成机关。基层齐抓共管的合力,在议财、用财、理财、管财上下功夫。只有狠抓经费治理,搞好经费保障,切实关怀基层建立和官兵生活,才能做好基层连队经费治理工作。
二、基层连队经费治理工作中存在的主要问题
(一)基层主官理财力量弱,官兵理财意识淡薄
一是有的基层连队,主官集体理财制度落实不好、责任不明、分工不清,基层主官大包大揽及班子成员抢批钱权、争财权;有的基层单位,重大经费开支由少数人说了算,领导的主观随便性较大;有的基层主官没有树立科学的政绩观,在官僚主义、形式主义的驱动下,盲目追求政绩工程,在经费缺口较大的状况下,仍盲目进展攀比,贪大求全,搞重复建立。由于这些基层连队的主官在财经决策方面的法规性、科学性意识淡薄,有限的经费没有真正地用在“刀刃”上,发挥不出最正确的军事和经济效益。二是基层连队官兵往往认为自己只要搞好训练,保证政治合格就行了,财务治理是财务干部的事,自己无权过问,也懒于过问。许多官兵甚至连伙食费标准都不知道,更别谈监视财务治理工作了。三是上级业务部门缺乏对基层连队经费治理的有效监视。业务部门往往由于人少事多,半年甚至一年才下基层一趟,查查账,认为只要连队的“家底”没有下降,就不会有什么大问题。
(二)财务制度落实不标准、有偏差
一是落实经费规划治理制度不够严格,规划与执行消失“两张皮”,尤其在伙食费方面更为突出。有的连队主官和副职分工不明确,随便签字审批,消失“两支笔”甚至“三支笔”现象;报销手续不够严格,如有的发票无经手人、验收人签字;有的发票开支内容不明确,诸如“办公用品”、“食品”等;日清月结制度不落实;伙食账目公布不准时;经委会活动不常常,民主监视流于形式。二是实物验收制度流于形式。一些单位怕麻烦,图省事,不坚持实物验收制度,见票不见物、购物不入库、出库不登记的现象时有发生。有的个人趁机钻空子,将公物据为己有,司务长怕得罪人,视而不见,听之任之。三是公杂费、给养器材费、俱乐部活动费(以下简称“三费”)超支严峻。据调查,大局部连队“三费”都消失超支,少则数百元,多则数千元。为了削减超支,有的单位违反规定,任凭在伙食费中开支其他内容,伙食费成了“万能费”。四是经济民主制度坚持得不够。有的连队经委会形同虚设,不能很好地履行职责,很少过问连队经济活动。有的经委会成员不懂查账的程序、审核发票的方法及经费平衡关系,名义上是查账,实际上只是翻一翻凭证,打一打数据,最终签个字了事,对发觉了的问题不能提出详细的意见和改良措施。五是票据治理不标准,发票要素填写不齐,发票审查手续不全,“白条子”现象仍旧存在。
(三)基层财务治理方法落后,会计业务处理不标准
一是现金收付记账法作为特定历史条件下的产物,已不能适应现行财务治理的需要。收付记账法不能综合反映和监视基层经费活动的全过程,难以充分履行会计的根本职能。其核算内容不全,由钱变物后,无法纳入固定资产和库存物资进展核算,司务长不能为上级部门供应全面、精确的数据资料,使司务长的工作处于被动。有些人便利用这个缺陷,在伙食费里开支其他非伙食费科目内容,挤占伙食费。二是基层单位事情多且杂,司务长手工记账,工作效率低下。作为基层单位的“后勤部长”,司务长不但要搞好经费保障,还要搞好伙食保障,治理炊事班,每到上级检查,司务长都要上报各种数据、资料,特殊是伙食保障状况和“家底”变化状况,每次上报都得手工统计,造成重复劳动,工作效率低下。三是会计业务处理不够标准:不严格根据上级要求设置账本和科目,有的单位任意删改增减科目,转变科目核算内容,既不利于会计核算,又加大了治理和监视检查的难度;业务处理不符合规定,如“库存实物折款”科目使用错误;