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工程建设合同及结算管理办法(DOC).pdf

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工程建设合同及结算管理办法(DOC).pdf

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哈尔滨热电有限责任公司工程建立
合同及结算管理方法
第一章总那么
第一条为进一步配合华电能源股份工程建立管理,标准工
程建立合同及结算工作,根据国家有关法律、法规及能源公司
工程建立管理制度,结合哈热供热公司工程建立的实际情况,
制定本方法。
第二条哈热供热公司工程建立合同及结算管理遵循三级
管控模式,即华电能源、哈热公司、工程单位按照不同权责实
施对工程建立合同及结算的管理。
第三条工程建立合同及结算管理是华电能源、哈热公司、
工程单位的共同职责,实行从合同起草、谈判、报批、签订、
执行、变更、纠纷解决、结算等全方位、全过程的管理。
第四条工程建立合同可划分为施工承包类合同、物资采购
类合同、技术效劳类合同和其他类合同。
施工承包类合同包括:建筑工程施工合同、安装工程施工
合同、EPC总承包等合同;
物资采购类合同包括:甲供设备采购合同、甲供材料采购
合同、运输合同、仓储保管等合同;
技术效劳类合同包括:工程勘察、设计、监理、调试、设
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备监造、研究试验、技术咨询等合同;
其他类合同包括:征地、租地、拆迁赔偿、贷款、保险、
等合同。
第五条本方法适用于哈热供热公司管理的供热工程。
第二章职责分工
第六条哈热供热公司方案部、工程部是工程建立合同及结
算的归口管理部门,在工程建立合同及结算管理中的主要职责
是:
〔一〕根据能源公司相关管理方法制定哈热供热公司工程
建立合同及结算管理方法,负责工程建立合同范本的编制、修
改、完善与发布;
〔二〕根据工程规模、复杂程度等情况参加工程建立重大
合同的谈判和签订;
〔三〕负责协调和解决工程建立重大合同签订、执行、结
算过程中的重大问题和争议;审批与招投标文件相比有重大修
改的工程建立重大合同文件,审批工程建立重大合同执行、结
算中的质量、进度、造价等实质性条款变更;对工程竣工结算
总报告进展备案;
〔四〕负责对工程单位工程建立合同及结算管理工作进展
指导、监视、检查和考核。
第七条工程单位在工程建立合同及结算管理过程中的主
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要职责:
〔一〕负责根据本方法制定管辖区域内工程建立合同及结
算管理规章制度;制定现场签证管理方法,明确归口管理部门、
各职能部门合同管理职责及审批流程,建立、健全管理档案;
〔二〕工程单位的工程、物资、财务、方案等部门是工程
建立合同的具体承办部门,按职能分工和业务性质负责分管合
同的签订和履行工作;
〔三〕协助华电能源及哈热供热公司协调和解决工程建立
重大合同签订、执行、结算过程中的重大问题和争议,提出初
审意见并上报华电能源审批,催促参建单位落实华电能源批复
意见;
〔四〕负责协调和解决工程建立重大合同以外其他合同签
订和执行过程中的重大问题和争议;负责审批工程竣工结算总
报告并报哈热供热公司备案;
〔五〕负责对管辖区域内工程建立合同及结算管理工作进
展指导、监视、检查和考核。
〔六〕经过招标的标段合同,负责按招标文件及有关招标
结果批复文件内容与中标单位订立合同,对合同谈判中出现的
重大变更问题,按管理制度规定及时上报审批;
〔七〕履行合同规定的权利和义务,办理进度款支付和竣
工结算,及时处理有关合同索赔和纠纷事宜,对合同执行中出
现的重大问题,按管理制度规定上报审批。
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〔八〕编制工程竣工结算原那么并上报哈热供热公司。
〔九〕根据哈热供热公司批复的竣工结算原那么组织工程
竣工结算工作,在规定时间内编制工程竣工结算总报告并上报
哈热供热公司。
第三章过程管理
第八条合同签订
〔一〕经过招标签订的合同,必须严格按招标文件及有关
招标结果批复文件内容与中标单位签定合同。签订时间一般为
自中标通知书发出之日起30个工作日内。合同中涉及平安、质
量、进度、造价的实质性条款必须与招标文件一致。
合同谈判中如发生在招标过程中未出现且无法预见的情
况,致使招标的前提条件发生变化,拟签订合同的实质性条款
与招标文件发生改变,按规定需得到招标主管单位的批准,工
程单位须将合同的主要条款及发生变化的原因上报,得到批准
前方可签订合同。如发生原那么性变化,需重新组织招标。
〔二〕合同文本签字生效前,须经工程单位合同承办部门、
方案、财务、审计、法律以及其他业务相关部门审查并会签。
工程单位法律参谋人员应对合同的完整性、合法性以及相关保
护条款审查把关。
施工类合同、主设备合同〔含主要甲供材〕、技术效劳类合
同,在合同签订之前,需上报华电能源审查主要条款,经同意
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前方可签订合同。
〔三〕合同应当由法定代表人签署并加盖公章。需要委托
签订的,应当办理法定代表人授权委托书,明确授权范围、权
限和期限。受托人应在授权范围内订立合同。
〔四〕施工承包类合同文本参考?建立工程施工合同示范文
本?〔GF-1999-0201)使用。其中主要条款应根据工程的实际情
况对涉及工程价款结算的以下事项进展明确约定,包括但不限
于:
、支付时限及抵扣方式;
、数额及时限;
、索赔方式、时限要求及金额支付
方式;
;

的调整方法;
、数额及时限;
(保修)金的数额、预扣方式及时限;
;
;
、支付价款相关的担保等事项。
〔1〕工程量小、工期短,预计施工环境变化因素小,工
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程实施条件稳定并合理;
〔2〕工程设计图纸完整、清楚,工程任务范围明确;
〔3〕工程构造和技术简单,风险小;
〔4〕投标期相对宽裕,承包商可以有充足的时间详细考
察现场、符合工程量,分析招标文件,拟定施工方案;
,双方对合同
价格确实定方法一般情况下采用双方认可的预算定额及取费标
准再下浮一定百分比的方式。
〔五〕物资采购类合同应根据工程的具体情况对以下事项
进展明确约定,包括但不限于:
〔材料〕名称、型号、生产厂家、订购数量、合同
金额、供货时间及每次供给数量;
、供货方对质量负责的条件和期限;
〔提〕货地点、方式;
〔港〕和费用的负担责任;
、包装物的供给与回收;
、方法及提出异议的期限;
、备件数量及供给方法;
;
;

〔六〕技术效劳类合同在招标及签订时的重点在于对参与
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工程效劳的主要人员的资质、资历等要求,并应设置具体的考
核条款。假设工程单位委托造价咨询机构负责工程竣工结算工
作的,受托造价咨询单位要参与工程造价审计环节的工作。对
于受托造价审计单位在工程竣工结算中出现的重大问题要制定
相应的罚那么。
与设计单位的合同中,应明确要求设计单位出施工图时不
得指定设备或材料的厂家,一般情况下不得推荐只有一个设备
或材料厂家符合图纸给定技术条件的方案。
设计合同中应明确要求设计单位施工图设计阶段工程工程
的主要实物工程量相对于上一设计阶段不应有较大的变化,并
明确具体的奖惩条款。
〔七〕其他类合同在合同签订时应重点关注实质性条款的
谈判和约定。
第九条合同执行
〔一〕应严格按照合同条款支付,不得超合同额支付或提
前支付;应严格按照设备合同供货范围、技术标准、运输方式
和交货进度执行;严禁无合同付款。
〔二〕合同执行过程中必须严格按照约定内容履行。经招
标签订的合同,在执行过程中如发生在招标过程中没有预见的
新情况,导致工程量、工期、付款金额等重大变化,确需修改
局部实质性条款时,按规定需得到主管单位的审批,工程单位
必须及时将发生变化的原因及拟修改的合同条款上报,得到批
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复前方可变更。未及时上报审批的,在竣工结算时原那么上不
予调整。
〔三〕必须严格控制施工过程中的现场签证。现场签证只
能用于合同承包范围内有关工程量、施工方案、施工措施等确
实认。制止在现场签证中确认与原合同实质性条款不一致的内
容。
〔四〕委托承包商建立合同范围外的工程时,应以临时委
托的方式进展,到达法定招标条件的必须进展招标。临时委托
时,必须就施工范围及结算条件作出明确约定,合同金额超过
20万元时,应上报华电能源审批。
〔五〕施工承包类合同执行中,在承包商按合同约定时间提
交已完工程量报告后,由监理单位、工程单位根据合同约定审核
确认承包商所完成的工程量,并按合同约定支付工程进度款。

工程量差、由承包商采购材料与合同暂定材料价格差、现场签
证、甲供设备材料卸车保管费工程单位应会同监理单位共同审
核确认后可计入工程进度款支付;
,需履行审批程
序的,在履行审批程序后根据合同约定计入工程进度款支付;
无需履行审批程序的,按合同约定由工程单位会同监理单位共
同审核确认后可计入工程进度款支付;

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算方法的,由工程单位会同监理单位按合同约定的结算方法对
承包商提交的临时委托建立合同范围外工程的结算资料共同审
核确认后,可计入工程进度款支付。
〔六〕工程建立中,工程单位应做好合同价格与对应概算
〔或执行概算、施工图预算〕计列费用的比照分析,做好与合
同有关的各种签证、记录和会议纪要的保管工作。
第十条合同结算总那么
〔一〕本方法规定了基建工程预〔结〕算的管理内容、管
理目标、主管、协管部门及岗位、管理流程及形成的报告和记
录。
〔二〕本方法适用于哈热公司基建工程进度款及竣工结算
的审查和工程进度款的审批,包括关联企业承揽的工程。
〔三〕管理范围:基建工程预〔结〕算管理工作是在以国
家电力标准、法规、规程为依据,以管理手段对哈尔滨热电有
限责任公司供热公司工程进展预〔结〕算、进度款审批管理,
实现合理控制工程造价,有效控制工程投资的目的。
〔1〕工程建立预算。
〔2〕工程进度款审查、支付及进度款年度结算。
〔3〕工程竣工结算。
第十一条管理内容
〔一〕工程(预)结算审查。
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〔二〕工程进度款的结算方式与工程款支付。
〔三〕工程竣工结算管理。
〔四〕过程控制及方法。
〔五〕概算的执行。
第十二条管理目标
〔一〕标准工程造价管理。
〔二〕有效控制工程造价,提高投资效益。
〔三〕合理使用资金,确保工程质量和平安,合理控制建立
工期。
第十三条主管、协管部门及岗位
〔一〕职责分工
1、供热公司领导负责工程结算的领导、监视工作。
2、供热公司方案部是工程结算的归口管理部门,负责工程
预算、结算的核算管理工作。
3、工程部是工程量计量的管理部门,负责工程进度、平安、
质量等与结算相关的管理工作。
4、工程部是工程结算中设备、甲供材料核算的管理部门,
负责确认及提供设备、甲供材料结算资料等相关工作。
5、财务部是工程工程资金审核、核算、拨付和竣工决算的
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核算管理部门,负责工程资金的筹措和管理工作。
6、审计部负责建立工程结算的审计管理工作。
〔二〕职责
1、监视工程结算管理方法和相关政策、制度的贯彻执行。
2、负责审批进度结算报告和竣工结算报告,有权否决或建
议修改、调整进度结算报告和竣工结算。
3、负责审批预付款、进度款、竣工结算和质保金付款。
4、供热公司方案部
〔1〕负责催促检查各部门工程结算管理方法的实施情况,
采取措施保证方法的实施。
〔2〕负责审核施工图预算、进度结算和竣工结算,编制
竣工结算报告。
〔3〕负责核查工程变更费用计算的依据、费用标准,核
算工程变更费用。工程变更费用结算与竣工结算一并办理。
〔4〕负责审核承包商工程质保金支付申请的支付条件、
依据和质保金金额。
〔5〕参与工程竣工决算、审计并进展工程结算分析。
〔6〕负责根据合同规定审核预付款支付条件。
〔7〕负责协助核算工程试运行收入和资产暂估。
5、供热公司工程部
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〔1〕负责审核承包商实际完成的工程形象进度以及经监
理公司审核的月工作量完成情况报表,确认完成工程量符合图
纸和工程实际。
〔2〕负责审核承包商上报竣工结算工程量的真实性、合
理性。
〔3〕负责按照合同的规定审核工程变更工作量。
〔4〕负责按照合同的规定对工程质量、平安、进度等情
况进展检查,合同中明确因质量、平安、进度问题需要扣减结
算款的,经监理公司提出并经审核后给出具体扣款意见。
〔5〕负责审核质保期内按合同规定由承包商完成的维修、
维护工作量,提出质保金支付意见。
〔6〕负责审核承包商实际使用的甲供设备、甲供材料数
量,按照合同的规定提出扣减工程进度款或竣工结算款的意见。
〔7〕负责审核承包商采购的工程设备材料的数量和价
格依据的真实性和合理性。
7、财务部
〔1〕根据经审核和批准的?付款审批单?,办理预付款、
进度款、竣工结算款和质保金的支付。
〔2〕负责审核预付款、进度款、竣工结算款和质保金的
支付条件、支付依据,核对业主与承包商的债权债务情况,审
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核付款凭证,办理财务支付手续。
〔3〕负责组织进展工程竣工决算和竣工决算审计。
〔4〕负责根据资金状况,提出工程款支付的意见,并定
期〔每月〕向工程统计提供财务报表。
8、审计部
〔1〕负责审查各部门预付款、进度款、竣工结算付款和
质保金结算的支付依据、程序和相关手续。
〔2〕负责检查承包商付款及结算资料是否齐全、真实,
手续是否完备,是否严格执行合同。
〔3〕负责对工程结算管理工作进展监视、检查。
第十四条管理流程
〔一〕工程量计量
1、承包商每月根据施工图纸或工程形象进度对已完成单位
工程、分局部项工程的工程量进展计量。工程量的计量方法应
与合同规定相一致。合同中没有具体规定的,应由监理公司、
建立单位、承包商共同确定计量方法。
2、工程量计量应采取量、价统一形式,在工程量的根底上
进展费用归集。费用归集采用预算形式或概算形式,由承包商
根据施工图纸和合同规定的定额、材料价格和取费方法编制工
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程量及施工产值报表。以费率下浮形式进展让利的,应在预算
或概算根底上进展下浮。独立费用采用总价包干的,根据工程
实际进度,可以采用估算或概算形式进展工程量和费用归集后,
根据完成情况进入报表。
3、采用月进度付款方式的承包商,工程量的计量期间为上
月的21日至本月的20日。承包商应于每月21日前向监理公
司提供以下报表〔见附件2:工程报批表〕。
4、监理公司根据工程进度,由工程监理对照图纸和相关资
料检查实际完成工程量情况,审核主要工程量的计量方法和标
准;技经监理审核工程预算或概算采用的定额、材料价格和费
用标准,以及主要工程量的费用计算方法和原那么。最终监理
工程师审批后,于每月23日向建立单位提交监理单位审核后的?
工程报批表?。
5、建立单位工程部收到?工程报批表?后,及时核查工程量
实际完成情况,并签署审核意见,同时还应按分局部项工程工
程的设计变更情况汇总一并报送方案部作为结算的参考资料;方
案部核查工程量的计量方法,复核工程量的费用计算方法和原
那么,提出并说明核增〔减〕费用的原因,进展费用增减计算。
并于每月25日前对费用审核完成。
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6、工程竣工结算工程量的审核由工程部组织,按照图纸工
程量和计量要求进展。方案部专工及监理公司指定负责工程量
审核的代表参加。竣工结算应按照合同条款的相关规定,结合
工程进度结算的施工图纸和相关资料,根据相应的预算或概算
定额以及折扣优惠条件、材料价格和费用标准计算。对按合同
条款规定可予以计算的设计变更或现场签证,应归位到相应单
位工程或单项工程计算。发生费用核增〔减〕的,相关部门应
提出核增〔减〕工程的原因,进展费用增减计算,并在附页中
说明。
〔二〕结算依据
1、预付款:合同中有关预付款支付条款和相应的支付比
例。
2、进度结算
〔1〕合同中有关进度结算条款;
〔2〕已完单位工程、分局部项工程正式施工图纸、经监
理公司和建立单位相关部门签署确认的现场签证;
〔3〕合同条款中规定的预算定额、材料价格及相应的取
费方法。
〔三〕竣工结算
1、合同中有关竣工结算条款;
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2、已完工程的正式施工图纸、设计变更单、经监理公司
和公司相关部门签署的现场签证;
3、合同条款规定的预算定额、材料价格及相应的取费方
法;
4、合同条款规定的政策性调整文件和相应执行方法;
5、补充协议、有关工程洽商形成的涉及合同价格变化的
书面文件;
6、招标文件、投标文件、投标承诺、报价清单等。
〔四〕质保金:合同中有关质保金支付条款。
〔五〕预付款支付
1、在合同签署并正式生效后,承包商应及时提供履约保
函及工程建立方案给建立单位。
2、方案部在收到施工单位的预付款收据后,认真核对合
同,符合合同规定的应及时办理?付款审批单?〔见附件1:付
款审批单〕,然后将凭单与收据一同转财务办理付款手续。
3、合同条款中有对预付款扣回约定的,方案部应在合同约
定的预付款的扣回时间内,按约定的金额或比例在到期支付的
工程进度款中逐期扣回预付款。
〔六〕工程进度款结算
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1、承办部门提交?付款审批单?给财务,财务部收到?付款
审批单?经审核后付款,结算的最终载止日期应按合同要求执
行,按单项工程的竣工取得发票,工程进度款无论是否取得发
票都应按结算价款报投资〔完成〕。单项工程不跨年度的,工程
进度款支付时只取得施工单位的收款收据,于工程竣工决算时
取得发票。单项工程工期跨年度的,平时工程进度款支付时取
得施工单位的收款收据,12月份结算工程进度款时应取得本年
度内已结算工程进度款的发票,发票金额应合理估计12月份当
月完成的工程量,所估计的12月份工程量与实际当月完成工程
量差值计入下一年度,工程竣工决算时取得的发票金额应扣除
已取得的发票金额。
2、进度款的结算依据以施工单位的预结算报批表为准。依
照合同条款,当施工方认为已完成相应比例的工程量时,提报
给监理单位,监理工程师确认后,提报给工程部复核,最后由
方案部复核并确定该进度款金额,填写?付款审批单?。
〔七〕工程竣工结算
1、承包商在承当的工程完成并办理竣工验收后45个工作
日内,按照合同规定的结算方式及实际完成的工程量,计算已
完成工程价值,报送?工程竣工结算书?一式八份,提交监理公
司审核,总价合同应按合同条款的规定、施工图预算〔概算〕
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编制原那么以及定额和费用计算规那么,结合工程概〔预〕算
的报价折扣率或优惠率进展计算,单价合同按施工图纸和实际
工程量进展计算,本钱加酬金合同应按施工图预算〔概算〕定
额和费用计算规那么以及确定的费用水平进展计算,在此根底
上对竣工结算进展审核并签署意见,报总监理工程师审批后提
交业主。监理公司相关部门和总监理工程师应在21个工作日内
完成竣工结算的审核和签署工作。竣工结算涉及设计变更和现
场签证的,如符合合同条款中关于变更费用的规定,可在竣工
结算中计入该局部费用。
2、供热公司工程部、方案部根据合同规定和工程完成情况,
结合工程质量、平安、启动试运行、竣工验收及竣工资料移交
等相关情况,对竣工工程结算进展审核并签署意见。涉及甲供
材的,物资部应根据工程实际提供材料数量和价格并由工程部
确认,方案部审核竣工结算款中该局部费用并予以核实。竣工
结算的审核时间一般不超过28个工作日,对竣工结算价值在
5000万元及以上的工程,其审核时间可延长至60个工作日。
〔八〕工程竣工结算审批:
1、相关部门对竣工结算进展审核签证并经承包商确认后,
由方案部负责根据审批签证情况,将审定的?工程竣工结算书?
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经部门负责人审核后签署审核意见,提交审计部门,按照审计
的有关规定对工程进展竣工结算审计,并经承包商确认后加盖
审计专用章,经审计后的?工程竣工结算书?逐级领导批准。方
案部根据?工程竣工结算书?编制?工程竣工结算报告?上报上级
主管部门审批。?工程竣工〔费用〕结算书?的编制、审核、审
计、批准工作应在28个工作日内完成,对竣工结算价值在5000
万元及以上的工程,其审核时间可延长至60个工作日。
2、工程竣工结算款审批:工程竣工审批完成后,方案部将
审批的?工程竣工结算报告?作为竣工结算款支付的凭据。承包
商按照审批的竣工结算,核对往来账务,根据合同条款的规定,
在可支付余额的根底上,提交?付款审批单?〔见付件1〕履行
审批手续后,由承办部门办理?付款审批单?并提交财务部,财
务部根据合同条款的规定办理财务支付手续,并进展资金拨付。
如竣工或费用结算需支付资金较大,方案部可根据合同条款的
规定和工程资金状况要求承包商分批次进展竣工结算款的申
请。
〔九〕质保金
1、合同规定的质保期内的工作已全部完成,经过验收、使
用,到达合同规定的质量目标要求。
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2、在工程质保期满后的14日内,承包商按照合同规定,
提交?付款审批单?,提交建立单位审核,审核完成后,承办部
门办理?付款审批单?。承办部门将?付款审批单?提交财务部,
财务部根据合同条款的规定办理财务支付手续,并进展资金拨
付。
〔十〕执行规定
1、工程款结算应严格执行程序,各相关执行部门均应履行
审查手续并对技术和经济局部分别审查。方案部和财务部应每
月盘点工程价款的支付情况,核对工程余额,杜绝超付或不按
规定的提前支付。
2、方案部和财务部在统计报表体系中分别建立工作量完成
和资金拨付的统计报表,对工程款支付情况进展验证。
第十五条附表
付款审批单
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填表日期:年月日
款项:费用类
收款单位
合同名称合同编号
合同质保金
合同金额

最终结算额
已付款金额已付款比例
本次付款额累计付款例
付款说明:
经办部门:办公室经办人:
资金列支工程:
技经
主管副总经理:
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供热公司经理:总经理:
工程竣工结算报告审批意见表
工程名称
本工程于年月日开工,年月日已竣
工程工,经历收合格。工程批准概算万
概况元,执行概算万元〔其中风险储藏金万
元〕,竣工结算总造价万元。
工程管理部审核签字
建立年月日
单位方案部审核签字
审核年月日
意见物资部审核签字
〔盖年月日
章〕财务部审核签字
年月日
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主管经理签字
年月日
“批准概算〞位置填写“施工图预算〞。
“总概算表及其它构成表〞,参?火力发电工程建立预算编
制与计算标准?〔2007版〕
“总预算表及其它构成表〞,参?黑龙江省建立工程费用定
额?〔2021版〕。

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