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菜篮子工程专项资本管理总结
为了保证城区居民吃上平价菜、放心菜,从____年开始,市政府启动了城区
菜篮子工程。____年到____年为第一个三年行动计划,从今年到____年又启动了
第二个三年行动计划。我科全面介入了该项工程的项目规划、资本安排、项目考
评等工作。经过四年的实行,项目初见见效,管理有所心得,其中一些工作思路
和措施值得在其他农业项目的管理上加以借鉴和应用。一、资本见效
截止今年_月,菜篮子工程共达成本级投入____万元(其中预内___万元、
省市物价调理基金___万元、发改资本___万元、新菜地开发基金___万元),引导社会投入约____万元。第一个三年行动计划拟定的主要目标基本实现,资本的社
会效益见效明显。
1、新建___亩以上蔬菜基地__个,基地面积扩展到_____亩,比工程实行前
增加_倍,供应能力大幅提升。
2、达成蔬菜产质量量认证__个。拟定了__个生产质量生产标准,覆盖主要
生产基地、农产品物流中心、大型商场的农产质量量检测网络基本形成,菜篮子
安全保障程度明显提升。
3、农民经过将土地流转给基地收取租金并在基地务工获得劳务收入,年均
纯收入提升了_-_倍。二、资本管理模式及使用方法
菜篮子工程是一项波及千家万户的民生工程,领导高度重视,社会关注度
高。资本能否安全运行、能否发挥最大效益在很大程度上决定着工程的见效。我
们深感责任重要,为此我们仔细考虑,在资本的管理与使用上采用了一些积极有
效的方法。
第一,在管理模式上我们实行了四个一致:项目规划一致、资本安排一致、
补助标准一致、查收及拨付程序一致。其次在资本的使用原则上我们确立了点面
兼顾、突出重点的原则,把财政投入的重心放在支持高标准蔬菜示范园的建设。
考量因素有三点:一是标准园的投资者对于市场风险有较强的经济承受能力及心
理承受能力,一般都拟定了中长远经营规划,加上先期有较大的投入,因此轻易
不会服输退出;二是与农民自耕自作比较,他们背上了地租及劳务成本的包袱,
必定经过优秀品种的引进及采用先进的经营方式才能在市场竞争中生计发展。因此他们成为提升我市蔬菜产业竞争力的重要推力;三是可向社会供应政府菜篮子工程看得见、摸得着的见效。再次,在资本的支持环节上,我们对蔬菜基地的建设只限于对基地基础设备及生产实行建设进行帮助,而且坚持先建后补的原则。由于菜篮子工程项目回报周期长,投入多,短时期不可以能盈利,大部分投资者常常只重视眼前利益,他们抱着这样的想法:多少投一点,政府补一点,赚钱就做,亏钱就跑,缺乏长远的发展意识,甚至还想拿到政府补助不做事,做空手买卖。我们的态度是:政府帮助基础设备建设,硬东西在哪里,你做得下就做,做不下就走,换人接着做,财政投入永久不会损失。经过四年的实践,我们认为思路特别对,裁汰了弱者,吸引了强者。基础设备建好了,最根本的发展条件保证了。三、菜篮子工程前段资本管理工作存在的不足及改良的打算和建议
1、当前支农资本切块管理,多渠道下达的管理模式无法根绝农业项目多头
套取财政资本的现象发生。比方____年__乡清水井蔬菜基地___个新建大棚项目就
同时申领了农业综合开发资本及菜篮子专项资本的奖补支持,造成这一条件发生
的原因就在农业综合开发资本不经过农业口下达,以致我们无法知道两块资本支
持的项目发生了重叠。建议我局对此张开专题研究,赶快出台一些措施,在必定
程度上加强此一农业专项资本管理的单薄环节。
2、部分财政投入没有发挥效益。由于工程实行的头两年,项目规划及资本
安排计划是由项目主管部门直接向政府分管领导呈报,此后以政府文件式通知的
形式下达,财政只能被动买单,以致资本安排上存在照顾局部利益忽视整体利益,
资本投入撒胡椒面,部分项目资本圆满没有发挥效益的情况。比方安排给农业局
的科技帮助资本,给蔬菜办的新产品引进试验实行经费就对菜篮子工程没有起到
任何作用。这一场面在____年我局向市政府呈报的《对于调整____年度菜篮子工
程实行计划的建议》获得同意后才得以扭转。我们打算在第二个三年行动计划中
对科技引导、技术培训类项目经费进行从严管理,项目主管单位不供应的确可行
的实行计划建议不予安排资本,即使列入计划,也采用报账制管理,不直接拨单
位。四、菜篮子工程项目对搞好其他农业项目的启示
1、在项目管理上,财政不可以被动买单。在菜篮子工程先期,财政只能被动
买单,直接以致了在资本投入的方式上撒胡椒面,部分项目资本安排圆满没有发
挥效益的结果,影响了工程的顺利实行。由此启示我们在其他农业项目的管理上,
财政必定从项目的规划拟定到项目的竣工查收都全程积极参入,既要保证项目的
整体规划与年度实行计划与可能实现的财政投入相般配,还要保证财政投入尽可
能发挥最大效益,才能使财政支持的农业项目目注明确,任务清楚、步骤清楚、
见效较好。
2、必定坚持整合资源的思路。农业项目资源整合包括三个方面:一是乡村
资源包括土地和劳动力;二是财政对农业的各项帮助;三是社会对农业项目的投
入。从我市实质情况来看,单靠哪一方面的力量,都难做成市场竞争力强的农业
产业项目,只有将三者有机整合,才有可能达成既定目标,在菜篮子工程中,我
们将整合资源圆满得比较理想。第一农民把土地流转给了投资者,蔬菜基地的规
模获得保障。其次,对多渠道根源的财政资本实行四一致管理,重点对基地的基
础设备建设予以帮助,既提升了当地的农业基础设备水平,又建好了蔬菜生产的
标准化基地;再次就是吸引了社会资本的投入,做强了项目自己。截止此刻财政
对基地的投入约为____万,约站基地总投入的__%,假如不可以吸引社会资本的投入,
基地规模远远达不到现有水平。由此启示我们此后的农业产业项目必定坚持整合
资源的思路。
3、有无立竿见影的社会绩效是立项考虑的重要前提。菜篮子工程项目的实
施,既在必定程度上解决了农民因种粮难出效益而将土地抛荒的问题,又让农民
经过获得地租及劳务收入而大幅提升了收入水平。同时还提升了当地农业基础设
施水平。因此二项目的实行获得了乡、村两级干部及当地农民民众的积极支持与
配合。可以说菜篮子工程项目在乡村发挥的社会效益确立了第一阶段项目建设目
标的顺利达成的基础。由此启示我们在对其他农业产业化项目的选择上,必定把
能的确提升农民收入,有利于当地农业连续健康发展作为首要考量。坚持富民强
民面很窄的项目不做,不科学合理、不利于乡村连续发展的项目不做。