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关于农村项目建设中存在问题和建议.doc

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党的十九大以来,跟着国家经济飞速发展,在中央支农惠农政策和脱贫攻坚工作推动下,各级财政对农村基础设施建设投入明显增添,项目建设领域不停扩大。这些资本的注入,对推动农村经济发展、农村中兴和幸福漂亮新村建设起到了强有力的支撑作用。跟着投入不停增添,农村项目管理要求愈来愈严,质量要求愈来愈高,责任愈来愈大,保证项目的效益成为落实农村中兴、家产发展和农民增收的要点要素。但乡镇在实质工作中发现,农村项目建设管理方面存在一些问题,以致了一些系列问题不停发生和屡次出现,必定程度上限制了农村经济发展。
一、存在的问题
县级层面:
。乡镇项目建设依据资本本源部门归口管理,多以发文单位为主管部门,如交通局发文同意的项目,主管部门则为交通局,发文为多部门的,以牵头部门为主管部门,其他部门配合实行。但在实质操作中,各部门职能交织,互相沟通不畅,管理权责不明,资本都往一处投、看守不到位的状况时有发生。
。一些部门只重视乡镇本级实行项目的管理,小瞧对村级项目的看守,对下达的项目,基本上都将乡镇作为主体主责部门,由乡镇负责组织村级实行。有些项目甚至依据项目所在地划分,所在地乡镇不过挂了一个项目业主的名称,在该项目中的作用不过是资本支付的时候签个字,逛逛过程。这类状况下,乡镇对项目所涉及的工程造价、投资项目立项、审批、招招标程序一概不知,若因项目质量方面引起的民众瓜葛,有些部门不仅不引起高度重视,反而让项目业主出头解决,引起诸多的矛盾,这些项目在乡镇抽象称为“带帽子”项目。
农村级层面:
。乡镇整体项目管理水平较低,目前乡镇人员紧缺,编制长远空缺也许被县级部门抽调,从事项目管理的大多是没有项目管理经验的工作人员,并且不是特地负责项目管理一事,多数是身兼数职,对项目管理缺乏系统性的知识。在签订项目合同方面,多数中顶峰地区的乡镇,没有一致规范的合相同本,大多是从互联网上下载使用。
。村级相关项目管理人员多为村组干部和村民代表,实质上也是一般民众,缺乏工程管理知识和经验,对工程方面的法律法规、建设程序知之甚少,相关知识累积不够,造成工程建设过程中管理缺位,看守不到位,督查止于表面、流于形式。这类状况在平坝乡镇还不是很明显,平坝乡镇的民众看法广,村组干部各方面经验都较为丰富,但在中顶峰乡镇尤其突出。
3.“重修设轻管理”现象突出。最近几年来,在农村项目建设过程中,各级政府投入许多项目资本,严格依据标准进行规划建设,但是建成投入使用后,因为农村两级缺乏运营保护资本,农村“管理者”身份缺失,对建设的道路、水利、桥梁、文化场所等基础设施缺乏可连续服务。有的基础设施老化,损坏严重,“重修设轻管理”现象突出。
。一些农村受当时建设理念、项目、资本等要素限制,规划不够合理,加以后续建设未及时跟进,基础设施配套比较滞后,已没法满足民众生产生活需求。有的对农村对项目建设缺乏全面深刻正确的掌握,规划的前瞻性和预示性不强,增添了农民负担。个别农村对农村项目建设认识存在误差,以为任务就完成了,关于项目产生的效益、后续提高、基础配套等方面重视不够。
二、对策与建议
(一)明确相关管理部门的职责,加大县级部门看守力度。在厘清各部门权责的同时,要充分考虑乡镇人、财、力不足的问题,县级业务部门担当对乡镇实行的相关项目的业务指导,牵头对乡镇建设项目规划、设计进行会审和指导,而不是尽管下文件无论业务技术指导。要高度重视和发挥好纪检、督查、发改、财政、审计部门的督查作用,形成督查合力,对违***投资管理相关制度的项目单位和个人,依据相关法律法规和制度严肃办理。
(二)明确一个目标,坚持科学规划。即环绕打造村级政治、经济、文化活动中心这一目标,坚持着眼长远、科学规划,设计时要综合考虑乡镇所处地理地址、乡情村情、农村特色、经济状况、将来发展等要素,保证吻合农村实质。要广泛征采基层和民众的建议,提高农村项目建设规划的科学性、民主性和可行性。
(三)增强对乡镇工程建设项目的管理。针对乡镇项目建设特色及存在的实质问题,健全完美乡镇建设项目管理、财务管理制度。明确乡镇建设项目在立项、审批、建设、实行、结算等环节的管理要求,严格项目责任追究制度,建立健全乡镇建设项目新增债务审查、预警、通知体系,果断制止化整为零闪避招标、分包转包等违规行为和项目管理中存在的不规范问题,增强处目实行环节的风险防备。
(四)分类整建,广筹资本,加大资本投入。充分利用“财政支持一点、村里自筹一点、民众投劳一点、社会捐献一点”融资方法,多渠道筹备资本,解决农村项目建设与管理中的资本难题。丰富与企业合作方式,鼓舞当地有能力的企业投资建设农村基础设施,尽可能借助企业的力量为农村活动场所的建设、管理供给资本保障。
(五)针对农村项目管理中存在的误区和不规范行为,上司相关部门应踊跃邀请和组织工程项目管理专家、地方专业技术骨干人材,面向农村两级干部及相关人员集中睁开培训讲座,增强对工程项目管理专业知识、法律、法规、制度的学****和普及,满足乡镇工程建设需求。其他,应要点增强对合同法的讲解,合同管原由项目主管部门一致依据标准下发执行,以规范工程项目合同的签订。