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全透明高效率
全透明高效率
市国税局围绕二个重点深化行风建设
“执法公正严明,服务优质高效”是市国税局确立的行风建设总目标。今年以来,该局以实现国税工作的“全透明和高效率”为着力点,使行风建设总目标与广大纳税人的实际需求更加紧密地结合起来,国税行风建设不断深化,赢得了纳税人的广泛赞誉。
全透明:国税执法无隐私
作为执法机关而言,执法公开、公平、公正,杜绝执法的随意性和暗箱操作是全面深化行风建设的首要问题和关键所在。在近几年的工作中,市国税局不断探索,从政策、程序和结果三个方面入手,努力实现国税执法“全透明”。
措施一:政策法规全透明。纳税人能通过有效的渠道及时、正确、完整地了解和掌握税收政策,是提高办税能力、降低纳税风险的前提。经过几年的努力,市国税局已成功建立并健全了以税企例会和绍兴国税网站为主,96196咨询电话、大厅咨询服务台、《办税员之友》、税收宣传窗、协税护税网络等为辅的税收政策咨询服务渠道,为纳税人及时、完整地了解掌握最新的税收政策法规和办税知识创造了条件。
目前,作为主渠道的税企例会已为绍兴众多的企业办税人员所熟知和依赖。每年年初,市国税局就将按行业或行政区域定期、定点组织召开的全年税企例会计划提前告知全体办税员。每次例会,国税干部均面对面地将最新的税收政策向纳税人进行宣传辅导,同时预留一定时间为纳税人解答疑问。为提高税企例会的授课质量,该局还专门对工作人员进行讲课艺术培训。今年以来,市国税局已召开税企例会36场次,参加的企业办税员达6000人次。此外,该局还十分重视对新办企业的税收政策辅导,今年已举办24期,帮助新企业尽快熟悉相关的税收法规和办税程序。
加强国税网站建设则是今年市国税局为纳税人提供政策服务的一项新举措。该局在绍兴国税网站开设了“法律法规”、“办税知识”、“通知通告”、“税务咨询”等栏目,将国税机关执行的所有政策法规和办税知识全面公开并及时更新,并随时接受纳税人的网上咨询。目前,绍兴国税网站公布的现行涉税政策法规已达3113项。同时,需要纳税人周知或普遍执行的通知通告等在国税网站即时发布。此外,为解决纳税人的涉税疑难问题,市国税局还在全省国税系统中第一个建立了全市统一的网上税务咨询服务系,纳税人既可自主查询16大类近500道日常办税知识问答题,也可网上提问,并可选择绍兴市国税系统包括市局和五个县(市)国税局中的任何一个单位来回答问题,同时可进行保密提问。无特殊情况,在2个工作日内即可得到明确答复。随着网上服务力度的不断加大,绍兴国税网站已逐渐成为加强税企沟通的又一重要渠道,成为广大纳税人办税的良师益友。据统计,今年已有近万人次访问绍兴国税网站,共受理并答复纳税人网上咨询345件次。
在抓好主渠道的同时,市国税局还积极利用其他多种渠道将税收政策和办税知识及时告知纳税人,并切实做好政策的解释和辅导工作。该局今年已免费发放《办税员之友》4期共24000余本,对3300多户纳税人发送手机短信55000余条,其中提示性催报信息25000余条,通知通告10000余条,政策宣传20000余条。96196纳税服务热线也于今年9月顺利开通,从而又增加了一个快捷的纳税咨询渠道,为不同类型和层次的纳税人提供了方便。
措施二:办税程序和标准全透明。将办税程序和标准等全面对外公开,切实避免暗箱操作,时时接受纳税人和社会各界的监督。目前,纳税人在日常办税过程中经常碰到的如税务登记、发票领购、纳税申报、优惠政策审批等24类110余项涉税事项的办理环节、标准和时间等,该局已通过办税服务厅、税收宣传资料、税企例会和绍兴国税网站等多种渠道和形式向全社会公开。特别是针对税务稽查、个体户定额核定、行政处罚等全社会普遍关心的问题,该局采取了一系列行之有效的措施。如税务稽查,实行了廉政纪律、检查程序、听政规定、回避制度、处罚标准等五公开。对个体户定额核定,则在制定定额方案时组织召开由协税护税网络成员、个体协会成员、市场主管部门等参加的会议,广泛征求各方意见,使定额方案更加公开透明,科学合理。同时在定额核定过程中严格执行“零弹性”规定,不搞上下浮动。今年,该局还对《税收征管法》等赋予税务机关的行政处罚自由裁量权予以量化、硬化、具体化,对6大类48项涉税违法行为的处罚标准予以统一,对容易造成岐义的违法行为明确列举。谁实施行政处罚都只有唯一的标准,自由裁量权无法再“自由”行使。从而从制度上杜绝了执法的随意性、暗箱操作和人为干扰。
措施三:执法结果全透明。对不涉及纳税人商业秘密和保密规定的执法结果,该局则实行全面公开。对纳税人纳税信誉的评定结果和欠税大户,通过《绍兴日报》等新闻媒体和办税服务厅进行公布。对个体户的定额除通过公告栏、国税网站公布外,还通过挂号信的方式直接送达,并将周边位置同一行业纳税户的定额情况同时告知,使其能对照衡量。对稽查案件的处理结果则每季度定期以稽查公告的形式对外公布。
所有税收政策法规、办法程序和标准、执法结果的全面公开,使国税工作处于“全透明”状况。一方面,使广大纳税人能及时、正确、完整地了解并掌握税收政策和具体的办事程序,并通过多种渠道及时有效地帮助纳税人解决实际问题,从而有力地促进了纳税人素质的提高,避免了纳税风险,有效地降低了纳税成本。另一方面,所有工作
“全透明”后,对国税执法人员形成了强有力的约束,从机制上杜绝了暗箱操作,有力了规范了执法行为。
高效率:国税服务有新意
在为纳税人服务过程中,市国税局十分注重换位思考,从纳税人的需求出发,积极推进审批制度改革,不断提高办事效率,切实优化纳税服务。
措施一:变“不信任”为“基本信任”。摘掉“有色眼镜”,实现从基本不相信纳税人能自觉依法纳税向基本相信纳税人能自觉依法纳税的转变。
在具体工作中,市国税局结合实际,在规范执法的前提下,积极探索将审批条件从“前置”变为“后置”,即只要纳税人资料齐全,即只要纳税人提供资料齐全,初审合格,法律法规或上级无硬性规定的涉税事项均当场办理,事后由国税机关组织人员调查核实,如发现纳税人弄虚作假,则依法处理。在去年推行“全程服务”工作中,该局对日常税收征管中的24类110余项涉税事项的办事环节、审批权限按照效率和公平原则作了重新明确和调整,有45项涉税事项规定在资料齐全的情况下即时办毕。如纳税人办理税务登记,根据法律规定,税务机关受理后30日内核发税务登记证件。而目前市国税局规定:只要纳税人资料齐全可当场办结。这样,纳税人从办理税务登记证到领取发票仅需4个工作日,对纳税人生产经营的正常开展十分有利。
措施二:变“你跑”为“我跑”。为切实解除纳税人担心的答复不及时、手续繁琐、来回多次跑、多头跑的问题,市国税局通过推行全程服务、审批制度改革和“一窗式”管理模式有效地进行了解决。
通过在办税服务厅设立“全程服务台”,采用“统一受理、内部运转、限时服务、办结回复”的办法实行“一站式”受理服务,同时对所有办事环节实行服务时间承诺并加强内部考核。当纳税人前来办税时,对能当场办即的由相关窗口予以办理,对不能当场办毕的可将相关资料提交给“全程服务台”,由全程服务台工作人员受理并开具受理单,并明确告知办结时间。从而使纳税人办事能心中有数,不必到处找,来回跑,真正实现了“事事有着落,件件有回音”。今年以来该局全程服务台共受理各类涉税事项8700余件,全部按时办结回复,深受纳税人的好评。
通过深入推进审批制度改革,减少流转环节、缩短审批时间、下放审批权限,提高办事效率。目前,该局上下正在深入开展“简化办事程序、改善二个服务”活动,在以前工作的基础上,重新整合内部各部门之间的职责,并在依法行政的前提下对纳税人日常碰到的包括税务登记、发票管理、优惠政策审批等12类61项涉税审核审批事项进行流程再造,简化办事程序、调整审批权限、明确审批时限,从而进一步提高办事效率。目前已有所得税管理和流转税管理二个方面27项涉税审批事项的办理程序和审批权限调整到位。如办理福利企业退税手续,原先由企业申请后,由管理员下户进行核实,然后逐级报分局、市局审核。而现在只要纳税人将资料报“全程服务台”,由国税工作人员将资料直接送市局职能处室审核,15日内办结。不仅减少了环节,而且明显缩短了办理时间。
通过推行“一窗式”管理模式,对办税服务厅窗口功能进行重新整合,将过去纳税人办理认证和抄税工作“二合一”,避免了纳税人申报时的多次排队现象,进一步提高了纳税人的办事效率。不仅如此,市国税局还充分运用现代信息技术,广泛推行增值税专用发票网上认证和网上申报工作,使纳税人真正实现足不出户完成纳税申报。
措施三:变“机关作息制”为“弹性工作制”。该局针对中午办税服务厅不办公纳税人不能办税的问题,在全市政府机关中率先推出了一项适应企业办税需要的“弹性工作制”。“弹性工作制”规定办税服务厅实行早晚班制,中午大厅不关门、不断岗,全天为纳税人的服务时间由原来的6个半小时增加到9个半小时,足足延长3小时。在此基础上,规定每月最后一天为法定休息日的实行加班,切实方便了纳税人。
由于工作出色,绍兴市国税局已连续5年被评为市级机关工作目标考核一等奖,在历年的行风民主评议中成绩名列执法部门前茅。