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周宏仁博士
国家信息化专家咨询委员会副主任
上海市信息化专家委员会主任
上海市互联网经济咨询中心主任
2003年12月19日,上海
2003年12月19日,上海
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值得关注的几个问题
我国电子政务建设已经取得了很大的成绩;同时,也存在一些值得关注的问题。
2003年12月19日,上海
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一、知道重要性,不知道如何着手
电子政务涉及的面很宽,既有G2G,也有G2B和G2C,究竟应该从何处入手,它们之间的逻辑关系是什么,是许多部门或地方的领导干部感到困惑的一个问题。
一把手的重要性不仅表现在对具体的电子政务工程项目的领导上;而且,更重要的,还表现在对于部门或地方电子政务的总体规划和构思上。
一把手:对于信息技术的现状和未来有比较准确的理解;对电子政务能够解决本地区、本部门的发展中的什么问题有眼光独到的见识;对电子政务工程取得成功的关键成功因素有比较好的把握。
2003年12月19日,上海
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二、电子政务=办公自动化和网络?
很多地区和部门将电子政务的重点放在办公自动化和政府的内网或外网,或各种专网的建设上。
办公自动化不是电子政务的最终目标,甚至也不是一个主要的目标。办公自动化可以提高效率和劳动生产率,但是,投入较大。需要根据地区的经济发展水平、部门业务活动的实际需要,并在成本和效益之间进行认真的权衡。
如果没有明确地定义内网和外网以及它们的功能,它们充其量只是通讯的另一个工具或通道而已,远远不能发挥其真正的运行潜力。这不仅在经济上十分不当;而且,在策略上也是一种不智。
2003年12月19日,上海
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三、贪大求全,“跑马圈地”
几乎没有一个部门主动考虑与其它政府部门如何互联、互通,互操作的问题,主动建议本部门可以向其它部门提供的数据或信息,都是各自为“政”,自成体系,彼此隔离,相互封闭。
许多政府部门强调以“我”为中心,我的信息是“核心”、是“根本”,系统建设必须以我为“中心”,其它各个部门的信息都要送到我这里来。
有些部门以偏概全,务求达到以“我”覆盖全局的目的,缺乏一种科学的态度,“跑马圈地”的色彩非常明显。
背离了电子政务是构造信息时代的政务,转变政府职能和实现政府管理体制改革的基本宗旨。
2003年12月19日,上海
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四、电子政务仍然只落实在“电子”而不是“政务”上
电子政务建设的许多工程项目中,重点还是集中在计算机、网络、软件和系统集成等技术问题上,缺少认真地分析现有的业务流的合理性以及如何利用现代信息技术改造或重构政府的业务流。在许多项目的总体方案中,或者对业务流程没有清晰地描述,或者根本没有描述。在相当一部份项目可行性报告或者总体方案中,业务流程与系统建设的目标完全不一致。
业务流的再造可能涉及权力的重新组合,利益的重新分配,因此,可能会遇到政府内部形形色色的阻力。
系统集成商关心的是赶快拿到系统的开发费,至于政府业务流程改与不改,与他们的关系并不大。
2003年12月19日,上海
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五、缺少电子政务工程项目建设的规范和章法
标准化和规范化是工业化的灵魂。工业化的工程项目之所以建设成功的把握比较大,就是因为有了几十年、甚至上百年的经验积累,形成了一套完整的设计和施工的规范和标准,在建设上相当成熟。
对于电子政务工程项目,情况则完全不同。这种工程项目不仅资金密集,技术复杂,而且组织行为学的各种因素影响极大,又面临政府职能转变和管理体制改革的双重压力,因此,取得成功的难度比一般工业化的工程项目要大得多。
在这种情况下,尽快形成我国电子政务工程项目建设的工程和管理规范十分重要。
2003年12月19日,上海
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加强电子政务工程规划期的管理
电子政务规划做得如何,对一个部门或地区电子政务建设的成败至关重要。
2003年12月19日,上海
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一、规划的管理
2003年12月19日,上海
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规划的必要性
对任何一个地区或部门而言,制定一个电子政务的总体发展规划,都是有积极意义的。对经济发达的地区和一些重要的政府部门,则是非常必要的。
规划的主要目的是根据本地区、本部门的实际情况,辨识电子政务建设的目标(解决经济和社会发展中的什麽问题)和优先级,搞清楚应该先作什麽,后做什麽,他们之间的逻辑关系是什麽。
并不是每一个部门和地区的电子政务都必须从规划开始。因为,做一个好的规划需要相当的投入;而且,不一定能够做好。根据自身需求,将其它地区或部门已经成功和成熟的系统拿来就用,马上取得效益,也是启动电子政务建设的一种做法。
2003年12月19日,上海
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