文档介绍：***安全管理条例释义
主编丁锋
副主编王新建陈克伟
公安大学出版社
前言
我国是***的生产、消费和出口大国,现有生产***的企业约7000家,销售企业约14万家,从业人员约150万人;***的产值约120亿元人民币,,产量约占世界的75%。目前,***生产、销售已成为我国一些地方经济发展的支柱产业。同时,***生产属于劳动密集型的高危行业,具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。近几年来,由于一些地方忽视对***的安全管理,致使***安全事故时有发生。据统计,自1985年到2005年11月,全国各地累计发生***安全事故8532起,死亡9349人,每年平均发生事故406起,死亡445人。特别是继今年北京市对***燃放实行“禁改限”之后,全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开,这将使***市场需求大量增加,安全隐患也随之增加。为了切实保障公共安全和人身、财产的安全,依法加强对***的安全管理,完善现行法律制度,国务院法制办、国家安全生产监督管理局、公安部共同起草了《***安全管理条例(草案)》,《***安全管理条例》经2006年1月11日国务院第121次常务会议通过,并以国务院令公布实施。这个条例是我国第一部专门规范
***安全管理的行政法规。
为了配合条例的学****宣传和贯彻实施,由负责条例牵头起草工作的国务院法制办公室副主任郜风涛为顾问、政法司司长李建为主编、副司长丁锋为副主编,还有参加起草工作的赵晖、姜秀元、陈克伟等,共同编写了《***安全管理条例释义》一书。编者们根据调研、起草、修改、审议过程中遇到的实际问题,按章节顺序对《***安全管理条例》每一条的立法原意和基本制度都进行了较为全面、准确的解释,具有较高的权威性。本书可作为国务院安监、质监、公安、工商、工商联等管理部门的执法工作者贯彻学****法律、行政法规的普法培训教材,也可以作为***生产、销售、运输、进出口单位以及焰火燃放单位和购买***的广大读者学****研究《***安全管理条例》的重要参考书。
为了方便读者查找有关资料,本书还附录了以下有关***安全管理的国家标准和行业标准:
***工厂设计安全规范国家标准
***劳动安全技术规程国家标准
***安全与质量国家标准
***引火线国家标准(释义)
***计数抽样检查规则国家标准
建筑物防雷设计规范国家标准(选节)
焰火晚会***燃放安全规程行业标准
编者
二OO六年一月二十三日于北京
《***安全管理条例》释义
我国是***的生产、消费和出口大国,现有生产***的企业约7000家,销售企业约14万家,从业人员约150万人;***的产值约120亿元人民币,,产量约占世界的75%。目前,***生产、销售已成为我国一些地方经济发展的支柱产业。***生产属于劳动密集型的高危行业,具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。近几年来,由于一些地方忽视对***的安全管理,致使***安全事故时有发生。据统计,自1985年到2005年11月,全国各地累计发生***安全事故8532起,死亡9349人,每年平均发生事故406起,死亡445人。
当前我国***安全事故频发,主要有以下几方面的原因:一是,由于社会经济发展,***行业出现了很多新情况,产生了许多新问题,原有的法律法规和管理体制已经不能适应新的形势,加之个别地区和个人认识不到位,措施不得力,未能很好的贯彻和执行已有的法律法规和相关政策指示,置安全于不顾,盲目的追求经济效益,导致事故的发生。二是***从业企业管理混乱,违规现象严重。在我国,***生产与销售属于劳动密集性行业,主要依靠手工操作,生产和管理都比较落后,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止。三是生产技术落后。生产技术的落后必然引发很多安全隐患,目前***行业在原材料、生产工艺,新产品开发等方面存在着一些安全隐患
。四是安全生产监督不力,管理力量没有形成合力,导致大量农村地区和边远地区的***生产企业疏于管理,出现了大量的非法生产、经营***的现象。五是管理体制不顺,部门职责不够明确。由于职能的不清,导致管理部门职能交叉、责任不清,其最终结果就是主管部门监管不力。
继2005年北京市对***燃放实行“禁改限”之后,全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开,这将使***市场需求大量增加,安全隐患也随之增加。为了切实保障公共安全和人身、财产的安全,有必要通过完善现行法律制度,依法加强对***的安全管理。
我国现行对***的管理,是依照