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水务集团公司组建方案
水务集团组建方案
水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,负责饮水深度的开发与应用。
一、组建水务集团的必要性
虽然近几年一些城市供排水企业进行了改革,但大部分城市供排水企业仍然是典型的国有企业,供水与排水仍然分离,供水顾供水一块,排水顾排水一块,缺乏统一规则,,因而供排水企业的经营行为和改革措施都十分谨慎,改革步伐明显慢于其它国有企业,,仍属于事业性质,虽然有的城市成立了排水有限公司,,两者的联系日益密切,城市供排水部门由同一政府机构管理,如宁波市自来水总公司和城市排水有限公司都属市城管局管理,现污水处理费是由自来水有限公司代收,包含水费中,收缴后由自来水公司划拨排水公司,由排水公司投入建设污水处理厂和其它排水设施,但排污费远远满足不了建设现代化污水处理厂所需的巨大资金,,,这种地域性的行政垄断,使供水企业潜在的能量不能有效发挥,供水企业的规范经济效益更加难以实现,企业内部深层次的问题不能得到有效解决,,城市供水企业的改革比其它国有企业的改革更加困难
.
为了实现甘河工业园区供排水行业的市场化运行、企业化经营和产业化发展,对园区输水、供水、排水、中水回用污水排放等实行一体化运营管理,加强园区水源管理力度,提高制水、供水质量,水务供水始终坚持以“服务园区,奉献社会”为宗旨,实现对城市输水,供水,排水,污水处理等实行一体化运营管理,组建融供水,排水等于一体的大型水务集团,,组建水务集团可以实现各种资源的优化整合,企业技术开发,水质检验和经营管理方面的力量都能得到加强,有利于降低成本,提高效率,迅速提升企业规范并充分发挥规模效益;有利于利用企业的筹资能力解决污水处理设施建设资金问题,减轻财政负担,迅速提升城市污水处理能力;有利于污水业务真正转为企业化运作,提高运行效率,加之水务产业本身是一个具有发展潜力的朝阳行业,国家重视水资源的利用,实行可持续发展战略,,成立水务集团后,对水务集团进行产权多元化改制,引进其它战略投资者,可以有效克服单一,所有制国有企业缺乏活力的弊端,真正按市场经济规律运作;有利于建立和完善企业的法人治理结构,建立健全现代企业制度;有利于科学民主决策和健全激励,约束和监督机制,造就水务行业真正的企业家和人才
。集团公司要具有相对稳定的组织形式和精干的管理机构,负责集团的统一决策和管理。
二、水务集团的组建
水务集团是当地政府授权特许经营城市涉水事务的现代企业,主要职能是负责管理市区输水,制水,配水,污水处理等供水体系中的国有资产和经营业务,参与城市供排水设施工程设计和建设依托技术,管理,资本,人才等优势,以全资,控股,参股等方式参与本地区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营,"供水集团有限公司",然后由"供水集团"作为主发起人,将自来水公司全部水厂,供水管网,供水加压站,全部在建供水工程以及相关负债等全部生产经营性资产,以及城市排水部门20所属的污水处理厂,污水泵站及其污水管网等,剥离出来出资投入,共同发起设立水务集团有限责任公司,经营城市水业,可考虑暂不引入外来资金,,,以专业化分工,分类经营的各专营公司为子(分),对权属企业行使资产收益,重大决策,选择经营者等出资人权利,,进行机构设置和分工,并求教于同行:
(1),拟设9个部室:
1,办公室,负责水务集团日常行政事务,文秘,档案及公务车辆调配管理工作.
2,给排水发展部,负责给排水运行管理的调度,受理给排水新增用户申请和给排水工程设计施工,验收,决算的监督管理.
3,生产管理中心,全面负责供排水生产供应工作的技术指导和质量监控管理,负责控水,污水处理,水质监测的指导.
4,计划财务部,负责生产计划制订和统计考核工作,负责水务集团资产,资金管理,财务预决算.
5,经济管理办公室,负责各单位成本,利润考核和审计工作,经济合同管理工作.
6,安全保卫部,负责水务集团安全生产,交通安全和治安综合治理.
7,人力资源部,负责人事,劳资,职工福利,劳保,职工教育等方面工作.
8,三总师办公室(总经济师,总工程师,总会计师),负责企业中规划编制,项目经济评价,资金筹措和运作,负责对工程建设项目,技改项目进行技术指导,.
9,党委办公室,负责水务集团的党务,宣传,,团委等群团组织,按照党章》,CI:会法》,按市委部署,公司设立党委,下属单位设立若干党支部.
(2)将水务集团中紧密层企,I的国有资产统一由核心企业(集团公司):
1,原水分公司,保证原水供应,管理原水管道和原水泵站.
2,制水分公司,负责各净水厂运行和管理,,供水分公司,下属6个营业所,即海曙所,江东所,江北所,镇海所,北仑所和鄞州所,主营水厂以下到各终端用水户的配水业务,负责供水管网管理维护,加压泵站及高位水池管理及抄表,收费等营业工作.
4,水质监测中心,负责自来水的取样化验和污水排放及处理后水质的化验监测.
(2)水务集团拟下设4个具有法人资格的子公司:
l,排水有限责任公司,.
2,给排水工程公司,为具有国家相应资质的施工企业,承担市内外给水,排水工程和新增用户的给排水安装,给排水的应急抢修等.
3,给排水设计院,负责承揽给排水工程,工艺和管网设计业务及新增给排水用户的工程设计.
4,物资供应公司,负责水务集团内主要生产物资及设备材料的招标,采购,保管,,局部调整,人随事走,,由水务集团全部接收,,原则上推向市场,自主经营,不再列入水务集团组建范围.
三、工作原则
。依据《公司法》对集团公司权属单位通过改企、改制,建立起规范的法人治理结构,使其成为政府出资设立的。
、共同参与的原则。在园区管委会统一领导下,按照统一部署稳步推进水务集团组建工作。在财政、开发建设公司、水利设施局等部门、各属地政府及供水企业各司其职,密切配合,共同完成组建工作。
、依法实施的原则。在组建水务集团的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制、严格按照法律规定,依法对原有机构及资产进行整合重组,建立现代法人治理结构,组建全园区统一的制水、供排水运营和管理平台。
,稳步推进的原则。结合当前园区水务工作实际,认真搞好调查研究,科学编制组建方案,指导组建工作。处理好改革、发展和稳定的关系,妥善处理各类历史遗留问题,有序推进甘河水务集团组建工作,科学制定企业发展规划和经营方略,实现企业效益稳步增长。
,提高效益的原则。组建过程中,充分尊重民意,做好群众工作,采取有力措施,保障企业职工切身利益,维护社会稳定。优化配置现有的技术、管理、人力等资源,实现集约化管理,最大限度地降低成本,提高工作效率和管理水平。
。对组建工作中的一系列问题,认真搞好研究,制订科学周密、便于操作的工作方案,确保平稳过渡。
。通过供排水一体化改革,将专业性质类同、分属不同条块的技术、管理、人才等资源实行优化组合和合理配置,实现集约化管理,最大限度地降低成本,提高经营效率和效益。
四、整合对象及业务范围
1、整合对象。以现有的青海甘河水务有限公司为依托,管委会从开发公司将水处理公司所有资产回购之后无偿(有偿)划拨给水务集团,同时注销水处理公司的法人资格。
2、由开发公司投资的水务公司在建项目通过财务决算划转给水务集团,水务集团以资产证券化的收益进行偿还。通过资金重组,人员合理调配,以科学的方法将两公司整合组建为青海甘河水务集团。
3、业务范围。整合后的水务集团经营范围将覆盖甘河工业园区生产、生活用水的供应、排水、污水处理,城市地下管道、三网建设、管理、维护、收费、城市道路运营、道路和桥梁建设的制冷,城市基础设施科研设计,水表销售等业务。
五、集团发展规划
发展目标
立足园区、辐射周边地区,将水务集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。水务集团通过发挥投融资平台作用,进行资本扩张,通过引进战略投资者,在境内外证券市场上市,实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。
主要措施
1、构建运营管理全新模式。由分散管理,实现集中统一管理;由本地经营,实现跨区域经营;由政府投入,实现面向市场投融资;由多头收费,实现集中统一收费;由各自维护,实现管网统一维护。通过实施品牌战略、资本扩张战略,实现规模化经营。
2、尽快提高企业运行效益。围绕供水、污水处理两大核心主业,拓宽经营领域,开拓甘河、多巴两个市场,加大技术创新投入,提高经济运行质量,做强、做大、做优水务集团,成为全市新的经济增长点。
六、水务集团职能
负责管理园区输水、制水、配水等供水体系中的各项经营业务。
负责管理污水处理、中水回用等领域的国有资产和经营业务。
负责供水、污水处理设施的维护与管理,参与园区供排水设施工程设计和建设。
依托技术、管理、资本、人才等优势,以全资、控股、参股等方式参与园区及其它领域的供排水资本运作和集约化经营。
负责供水、污水处理系统的经营业务和生活、工业用水及污水处理费用的收缴。
负责饮水深度的开发与应用。