文档介绍：山东省人民政府关于
加快社会养老服务体系建设的意见
鲁政发〔2012〕50号
入选理由
山东省采取城乡统筹、向农村倾斜的形式,全面建设社会养老服务体系,在城乡新建社区中,将养老服务的内容纳入统一规划。特别是农村互助幸福院的建设,通过加大对农村社区的福利投入,强化了农村家庭与社区的养老功能,初步实现了农村空巢老人养老保障无缝隙和全覆盖,有效突破了农村社会养老服务体系建设的短板制约。同时,山东省注重福利文化建设,充分发挥孔孟之乡的孝道文化在社会养老服务体系建设中的积极作用,多渠道引导公众和社会力量参与社会养老服务体系建设。
实地评估
评估时间:
2013年 12 月18日— 2013年 12 月 20 日
评估形式:
座谈会——与山东省民政厅、济南市民政局以及和评估相关的街道、村委(社区)干部、机构负责人座谈。
实地考察——到济南市舜德老人护理院、济南市历下区花园街道养老院、幸福世家日间照料中心、邹城市农村互助幸福院等地考察。
地方经验
加快体系建设进程提升养老服务水平
加大行政推动力度,形成了加快社会养老服务体系建设的浓厚氛围。2012年年底召开全省社会养老服务体系建设工作会议后,山东省委、省政府先后召开了全省贯彻落实老年人权益保障法推进社会养老服务体系建设座谈会、全省社会养老服务体系建设推进会,加大了党委、政府对社会养老服务体系建设的推动力度,为全省加快社会养老服务体系建设奠定了坚强的组织保障。2013年的省政府工作报告提出,要“落实社会养老服务体系扶持政策,新增养老床位8万张,新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。”省政府把社会养老服务体系建设列入今年省政府改善民生的十件大事,列入省政府督导的重点工作任务。为确保各项任务落到实处,省政府办公厅印发了《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》,向各市下达了2013年社会养老服务体系建设任务,明确了省直有关部门的任务分工,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
加大专项政策配套力度,养老优惠扶持政策取得新突破。
在资金扶持方面,制定了《山东省社会养老服务体系建设省级专项资金资助项目实施方案》,争取省财政每年投入不少于10亿元专项资金,按照公办民办一个标准,对养老服务机构建设、运营及城市社区日间照料中心、县级养老服务信息平台项目进行资助。在价格优惠方面,出台了社会福利场所有关价格优惠政策,明确包括养老机构在内的福利服务场所用水、用电、用气、用暖及电信等费用享受居民价格,降低了养老机构的运营成本。在土地供应方面,提请省政府安排5625亩(不含青岛)非营利性养老机构专项建设用地指标,出台了养老服务项目建设用地管理办法,确保今年省政府安排用地指标切实用于全省养老机构建设,有效缓解了养老服务建设项目用地难的瓶颈问题。在推进农村养老服务方面,出台了《关于加强农村幸福院建设的实施意见》,召开了全省农村幸福院建设现场会议,努力解决农村高龄、空巢、困难老年人的养老难问题,推动城乡养老服务设施协调发展。,计划建设2808个农村幸福院,将为10万多名农村独居、高龄、空巢老年人解决养老难问题。在推行医养结合方面,出台了《加强养老服务机构医疗服务工作的意见》,对养老服务机构申请设立医疗机构和医疗报销定点优先受理、优先审批、优先纳入,推动了养老机构与医疗卫生机构的融合式发展,增强了养老服务机构的医疗服务功能。在加强行业监管方面,制定下发了《山东省养老机构设立许可办法》,建立起养老机构的准入、退出机制,将养老机构建设纳入规范化、法制化轨道。
多措并举,社会养老服务体系建设取得新进展。一是居家、社区和机构养老一起上。目前,全省依托热心老年人家庭,建立邻里养老互助点5000多个,为5万多名老年人提供了就近、便捷的互助养老平台。在34个县(市、区)建立了居家养老服务信息平台,让老年人足不出户就可享受到便捷高效的养老服务。全省已建成城市社区老年人日间照料中心1500处,为老年人搭建起日间照料、短期托养、配餐送餐、健身娱乐、精神慰藉的服务平台。全省各类养老床位已达44万张,。二是政府、集体和社会一起兴办。采取政府扶持、公建民营、民办公助、税费减免、政府购买服务等多种方式,引导和激励社会力量参与养老服务业发展,形成了投资主体多元化的发展格局。三是城乡养老一起上。在加强城市养老设施建设的同时,把农村养老服务设施与小城镇建设、新农村建设统一规划、统一部署。目前全省已建成乡镇敬老院1560处,,集中供养率达到74%;同时,年内还将建设农村幸福院2808个。四是硬件设施和人才培养一起上。采取学历教育和在职培训相结合的方式,