文档介绍：城市规划的实施
城市规划实施的基本概念
城市规划编制的目的是为了实施,即通过依法行政和有
效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。它是一个综合性
的概念,也涉及到公民、法人和社会团体的行为。
政府实施城市规划:依法授权负责组织编制和实施城市
规划。
政府在实施城市规划方面居主导地位。包含下述三个方
面:
直接行为——根据规划,制定实施计划与政策;通过财
政拨款等手段,直接投资建设项目。
政府实施
控制和引导行为——对于非政府投资项目,加强管理。
公民、法人和社——关心并监督规划的实施,或参与项目的投资。
会团体的行为
主动参与,关心并监督城市规划的实施。由于城市规划
关系到其切身利益,应遵守城市规划的规定和服从其管
理,也有助于城市规划目标的实现。
另外,非公有的商业性投资也促进了城市建设。
城市规划实施目的与作用
目的:
根本目的是对城市空间资源加以合理配置,使城市
经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地
按照既定规划进行。
作用:
城市功能与其物质性设施之间总是处于“平衡——
不平衡——新的平衡”的动态发展过程,城市功能的
不断发展,物质性设施和空间结构需不断地更新和优
化。城市规划的作用就是为了使功能和物质性设施及
空间组织之间不断趋于平衡。主要表现为:
城市规划实施的作用
A、对城市空间资源加以合理配置,使城市经济、社会和
建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行。
B、使城市发展与经济发展的需求相适应,形成良性互动。
C、使城市发展与社会发展相适应,适应社会变迁,满足
不同人群的需求与利益。
D、使城市各项功能不断优化及保持动态平衡,城市物质
财富的积累与人文环境相协调。
城市规划实施与公共行政的关系
熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系。制定和
实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策,要
有公共政策来干预市场的自发过程,以克服市场机制的缺陷(企
业高强度开发;破坏自然人文环境)。
城市规划实施涉及社会各方面的利益关系,必须有法律保障。
1990年新中国第一部法律《中华人民共和国城市规划法》
熟悉城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系。城市规划
行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个,接受同级地方
人民政府的领导;城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是
平行的职能机构,工作需要相互衔接和配合。
了解行政区划的有关知识
概念——国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要,考虑各种
因素,将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域,并设置地方
机关,实施行政管理。
一定规模人口和面积的地域空间(法定界线)
设有相应行政机构的行政中心(权力、行政、司法机关等)
行政
基本
区划明确隶属关系的行政等级(省、地级、县级和乡级)
要素
行政区有与行政建制相对应的名称(四大要素——地域型
通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名)
合理的行政区划有利于城市规划的实施(撤地设市、撤县设区)
呼伦贝尔盟——呼伦贝尔市;凉山彝族自治州——?
市不是市、乡不是乡——桐乡(市)、练市(镇)、周庄(镇)
城市规划实施的机制
通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据;
法律
司法程序行政诉讼,维护公民利益;
机制——
是行政行为的执行保障。
政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权,运
用权威性的行政手段,采取命令、指示等行政方式来实施规划。
行政法理基础——城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限
机制法律对行政程序和权限有明确、完整的授权;
行政管理的主体明确、结构完整
有效条件
公众服从管理
有国家强制力的保障
财政是关于利益分配与资源配置的行政。
财政通过公共财政的预算拨款,直接投资重要设施;
机制发行财政债券来筹集建设资金;
通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动。