文档介绍：政府和社会资本 合作(ppp)模式
内蒙古中浩燃气有限公司
规划投资部孟晓勇
PPP模式概述
目录
PPP操作流程
“PPP”模式的定义
Public—Private—Partnership的字母缩写,即公私合营,是指政府和社会资本之间,以特定的合作方式为基础,在基础设施及公共服务领域建立的一种伙伴式的长期合作关系。
市政设施
燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理
交通设施
公路、铁路、机场、城市轨道交通
公共服务项目
医疗、旅游、教育培训、健康养老
其它
水利、资源环境和生态保护等
PPP模式适用范围
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
管理架
构组建
实施方
案编制
实施方
案审核
资格预审
谈判与
合同签署
响应文
件评审
采购文
件编制
项目公
司设立
融资管理
绩效检测与支付
中期评估
移交准备
绩效评价
资产交割
性能测试
PPP
项
目
操
作
流
程
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
PPP
项
目
操
作
流
程
PPP项目有两种发起方式:
(1)政府发起。财政部门向行业主管部门征集潜在的PPP项目。行业主管部门从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。社会资本以项目建议书的方式项目财政部门推荐潜在的政府和社会资本合作项目。
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
PPP
项
目
操
作
流
程
财政部门会同行业主管部门,对潜在的PPP项目进行评估筛选,确定备选项目。从项目建设的必要性(是否符合社会经济和民众的需求)、合规性(是否符合政策法规,是否符合发展规划)、可行性(经济可行性和技术可行性)、对项目实施方案进行可行性评估。财政部门根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
PPP
项
目
操
作
流
程
“物有所值”通俗讲就是少花钱,多办事,办好事。
成本
投入
过程
影响
结果
产出
节约
效果
效率
物有所值
财政部门会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值
评价工作。
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
PPP
项
目
操
作
流
程
定性评价重点关注采用政府和社会资本合作与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
项目识别
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目发起
财政承受能力认证
物有所
值评价
项目筛选
PPP
项
目
操
作
流
程
财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供依据。
开展财政承受能力论证分为定性和定量,必要时可通过财政采购方式聘请专业中介机构协助。
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况,因地制宜确定具体比例,并报财政部备案,同时对外公布。