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根据省市统一部署,××县依法完善农村土地二轮延包工作自今年3月全面铺开以来,依靠广大农民群众和农村基层干部的努力,全县12个乡镇,1个风景区管委会,183个村,1732个组已完成确权确地和合同签订工作,已有6。84万户与村组签订了土地承包合同,%;完成二轮延包面积20。93万亩,。4%。我们的主要作法是:ﻫ 一、积累经验,。去年12月,为探索工作经验,我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人,组成25个专班,经过一个多月的努力,全面完成了确权确地工作,形成了具有指导意义的典型材料,为全县工作积累了经验.
二、明确责任,确保组织领导到位。落实延包政策,关键在干部。,我们一是成立了工作领导小组,县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组;二是组派了工作专班,每村一个工作组,每个工作组由5人组成,其中县直单位干部1名,乡镇机关干部2名,财政和经管干部2名;三是实行包保责任制,各级党政主要领导为第一责任人,各村工作组组长(副局级以上干部)为直接责任人,任务没完成工作组不撤,工作不验收责任不解除;四是加强部门配合,经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作,财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作,延包办和信访部门负责做好上访群众的接待和处理工作,纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件,县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调,形成了良好的工作氛围.
四、规范操作,,签订好承包合同,,必须严格工作程序,夯实基础工作,做到环节一个不少,细节一个不丢,一步一步走到位,不能走过场。在具体工作中,我们严格按程序办事,重点把好“八关”: ﻫ1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓,深入人心,我们主要采取了“三个一”的措施:一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会,统一思想,充分发挥党员干部和群众代表的作用;二是以组为单位开好一个村民大会,把有关政策法规原原本本交给群众;三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式,“四明白":把工作意义向群众讲明白;把延包政策向群众讲明白;把相关问题向群众讲明白;把工作方法向群众讲明白。
3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷,正确处理各种利益关系,是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上,根据农村土地承包政策法规,结合试点和外地经验,制定了《××县依法完善农村土地二轮延包工作方案》,整理印发了《依法完善农村土地二轮延包试点工作有关具体问题及其解决办法》,各地依据这些,发动群众,民主协商,妥善解决好各类矛盾和纠纷,有力地推动了工作的顺利开展。全县共发生土地承包及合同纠纷95起,目前已全部处理落实到位。洪港镇三源村四组张远明原在一山沟垅岔内居住,1998年承包的田地都在垅内,自己也没意见,现在搬迁到畈外居住,要求重新调整土地,但大部分群众不同意,本人便不肯签字;工作组长得知这一情况后,上门做耐心细致的思想工作,终于签订了承包合同。通羊镇石岩村村民夏万堂上访反映土地纠纷,要求确权确地,县镇两级迅速组派工作组,深入调查了解,发现涉及到城郊土地开发补偿等问题,便通过民主协商、调整机动地、落实补偿政策等措施,使问题得到解决.
4、方案制定关。一是始终坚持民主协商原则,所有方案都必须经全体群众或群众代表议定并签字认可;二是始终坚持公示公开,确权确地方案和农户土地承包情况都实行张榜公示,接受群众监督;三是始终坚持方案批复制度,村组确权确地方案必须报经乡镇人民政府审核,审核通过后,再由乡镇政府以文件形式批复实施。燕厦乡个别组在有争议的情况下便制订确权确地方案,被工作组及时制止,要求在调解纠纷后,根据群众统一意见重新制定方案;同时,对个别村组在摸底造册过程中为减少工作量,依税改面积填写,造成与实际田亩不符的问题,要求重新摸底登记。ﻫ 5、确权确地关。方案确定后,就要把面积、地块落实到户,逐户填写《农村土地承包情况登记表》.这一环节,我们着重把住两点:一是专人填写,组织专门人员先培训后集中填写,确保质量;二是签字到位,农户必须由本人或由其委托他人签字认可,村干部和工作组长由本人签名以明确工作责任。黄沙铺镇确权确地实行“阳光操作",各组确权确地小组成员入户登记,各组召开群众大会进行公开,农户之间对承包地块和四至边界进行相互核对,农户签字率达到100%。ﻫ 6、合同签订关。在合同签订工作中,我们坚持做到“五个统一”:统一使用标准的合同文本,统一组织专门人员填写,发包方统一由村民委员会盖章,承包方统一由户主本人签字,统一由乡镇经管站实行鉴证。通羊镇在审核合同时,发现部分合同有面积不符、四至不清、编号错误、漏记等问题,一一予以更正,确保了合同的质量。九宫山镇严把“三关"(合同填写关、核对关和审查关),经过逐户、逐份核对,审查出不合格合同书1535份,利用3天时间全面整改到位.
7、微机管理关。财政部门统一购置并建立了农村土地承包信息化管理系统,每个乡镇统一配置了电脑和打印机,《农村土地承包经营权证》统一使用微机打印。特别是在10月份,我们根据市检查组的整改意见,加强领导,集中力量,采取非常措施,在短短20天内,全面完成了全县近7万份经营权证的数据过录、电脑打印和发放到户等工作.
8、档案整理关。为规范农村土地承包档案,县经管局制定印发《农村土地承包档案管理制度》,对县、乡、村三级土地承包档案的归档范围、整理方法及工作要求提出了明确规定。九宫山镇认真整理延包工作档案,不仅镇里的档案较为规范,每个村都购置了专门的档案盒,以组为单位分类整理,统一归档。县档案局不仅选派业务骨干到各乡镇、村进行业务指导,而且将全县近二十一万份合同书装订成册、归入档案,进一步规范完善了我县各级农村土地二轮延包工作档案。
五、强化督查,确保整改纠偏到位。为推动二轮延包工作顺利开展,一方面,我们始终坚持经常性的检查督办工作,两个工作督办指导组长期深入村组和农户检查指导工作,现场解决实际问题;一方面,我们根据省里的考核验收标准,,我们组织三个组,对全县二轮延包工作进行了检查评估,对存在问题下发了整改通知书;7至9月,各地开展了全面的自查和整改纠偏工作,重点抓了合同审核、档案整理和建立信息化系统等工作;10月份,我们突击抓了经营权证的打印和发放工作,同时,组织两个工作组,进行模拟验收,确保农村土地承包法律法规和政策全面落到实处。11月份,市组织检查后,我们又向各乡镇及相关单位发出,要求对存在的问题迅速整改到位。大畈、闯王两个试点乡镇的合同书已经全部重新印制,正在组织专班填写或打印,近日便可全部发放到户。通过多次考核评估,我县闯王、杨芳二个镇二轮延包工作扎实, 我县依法完善农村土地二轮延包工作虽取得了一定成效,但也还有差距。具体表现在:部分合同农户身份证号码未填、个别经营权证打印不规范、农户代签字现象存在、,我们将从规范入手,狠抓整改纠偏,健全相关制度,加强日常管理,规范土地流转,不断稳定和完善农村土地承包关系,为我县农村经济健康持续发展打下坚实的基础。ﻫ