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煤矿安全生产标准化管理体系建设考核办法
第一章总则
第一条为加强**煤业集团(以下简称煤业集团)煤矿安
全生产标准化管理体系建设,全面提升安全生产管理水平和动
态达标水平,进一步夯实安全基础,提高矿井防灾抗灾保障能
力,特制定本办法。
第二条煤矿安全生产标准化管理体系创建,煤矿是建设
达标主体,各和煤炭子公司是所属煤矿监督管理主体,煤业集
团各业务主管部门是本系统专业推进主体,煤业集团安全管理
监察部是监督考核主体。
第二章机构职责
第三条煤业集团成立煤矿安全生产标准化管理体系工作领
导组
组长:煤业集团总经理
常务副组长:煤业集团分管安全副总经理
副组长:煤业集团分管采煤、掘进、机电、辅助运输、
通风、地质灾害防治与测量、调度和应急管理、职业病防治和
地面设施的副总经理和总工程师
成员:煤业集团煤炭生产安全系统高级总监、技术
高级总监、业务主管部门主要负责人:.
成员单位:安全管理监察部、安全生产指挥中心(总调度
室、综采办公室、掘进开拓办公室、通风部、矿井辅助运输管
理部)、机电管理部、地质测量部、生产技术部、后勤中心
(医疗卫生中心)、房地产中心、培教中心。
领导组办公室设在煤业集团安全管理监察部,办公室主任:
安全管理监察部主要负责人。
(一)领导组职责
体规划。
、督促、考核各、煤炭子公司、煤矿、业务主管部
门安全生产标准化管理体系工作责任落实。
。
(二)办公室职责
、考核办法,
组织开展动态验收考核。
,并对
各、煤炭子公司、煤矿、业务主管部门任务落实情况进行监督
考核。
标煤矿进行抽查。
(三)成员单位职责:.
根据成员单位业务分管范围,划分安全生产标准化管理体
系各要素和专业的系统推进责任,责任单位负责制定本系统推
进方案,指导、推进、考核本系统分管要素或专业达标,具体
如下:
:
(1)负责煤矿(井工、露天)“理念目标和矿长安全承诺”
“组织机构”“安全生产责任制及安全管理制度”“安全风险
分级管控”“事故隐患排查治理”“持续改进”六个要素建设
达标管理工作。
(2)负责安全生产标准化管理体系所有要素和专业综合验
收考核工作。
:负责煤矿(井工、露天)“从业人员素质”
要素建设达标管理工作。
:
(1)负责“质量控制”要素中井工煤矿采煤专业“监测”、
“规程措施”、“管理制度”、“管理技术人员”、“作业人
员(部分内容)”(14分)的建设达标管理工作。
(2)负责“质量控制”要素中井工煤矿掘进专业“规程措
施”、“管理技术人员”、“作业人员(部分内容)”(11分)
的建设达标管理工作。
(3)负责“质量控制”要素中露天煤矿爆破专业建设达标
管理工作。:.
:负责“质量控制”要素中井工煤矿采煤专
业(生产技术部负责之外的采煤专业内容)和露天煤矿采装专
业建设达标管理工作。
:负责“质量控制”要素中井工煤矿掘
进专业(生产技术部负责之外的掘进专业内容)和露天煤矿钻
孔专业建设达标管理工作。
:负责“质量控制”要素中煤矿(井工、露
天)机电专业建设达标管理工作。
:负责“质量控制”要素中井工煤矿通风专业建
设达标管理工作。
:负责“质量控制”要素中井工煤矿地质灾
害防治与测量专业和露天煤矿边坡、疏干排水专业建设达标管
理工作。
:负责“质量控制”要素中井工煤
矿运输专业和露天煤矿运输、排土专业建设达标管理工作。
:负责煤矿(井工、露天)“质量控制”要素
中调度和应急管理专业建设达标管理工作。
:负责煤矿(井工、露天)“质量控制”
要素中“职业病危害防治和地面设施”专业“职业病危害防治”
(60分)部分建设达标管理工作。:.
:负责煤矿(井工、露天)“质量控制”
要素中“职业病危害防治和地面设施”专业“地面设施”(40
分)部分建设达标管理工作。
第三章目标规划
第四条工作目标
以培育煤矿先进产能为导向,全力推进煤矿安全生产标准
化管理体系达标升级工作,已经取得一级标准化等级的矿井持
续巩固提升,取得二级标准化等级的煤矿改进提级,力争2021
年内煤业集团20%以上的生产矿井达一级标准化标准。
第五条工作重点
正视安全生产标准化管理现状和达标差距,全面延伸、拓
展、落实安全生产标准化管理体系,实现静态达标和动态达标、
硬件达标和软件达标、内容达标和形式达标、过程达标和结果
达标的有机统一,促进安全生产标准化体系建设跨越式发展。
(一)提高认识,清晰重点,进一步强化安全生产标准化
管理体系建设。
、基础工程、
一把手工程来抓,要认真落实安全生产标准化建设主体责任,
制定年度达标方案和分阶段实施计划,层层压实责任,逐级细
化任务,强化过程管理,确保取得实效。
为强化安全管理的核心任务抓实抓细,不断完善制度,提升执:.
行力,强化理念灌输、体系认同、行为养成,坚决杜绝将安全
管理体系“写在纸上、挂在墙上”,要真正将体系与现场安全
生产各个环节紧密绑定,实际落地。
(二)正视差距,剖析问题,进一步强化安全生产标准化
管理体系对标整治。
,认真梳理整治创建
达标过程中的突出问题、管理缺陷和工作短板,深入分析总结
制约达标的突出问题,针对性制定详尽清单,将责任落实到岗、
落实到人,并配套严格的考核问责办法,让考核“动刀子、长
牙齿”,通过严格考核,推动按期达标。
,紧盯本系
统制约达标的重点和薄弱点,针对性制定整改方案和防范措施,
一条问题一条问题地去消除,一个难点一个难点地去攻破,持
之以恒,常抓不懈,月月有重点,以点带面,整体推进。
“裁判员”作用,横向
要考核业务系统,纵向要考核区队班组岗位,一杆子插到底,
严格督导安全生产标准化管理体系创建考核。
(三)落实责任,清晰流程,进一步强化双重预防工作机
制创建达标。
《山西省煤矿双重预防工作机制指南》规定,
从源头系统识别风险、控制风险,并通过隐患排查及时发现风:.
险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节,形成
安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式。
“30”条规定,各煤矿凡出现打拆密
闭、涉及系统调整的巷道贯通、井下煤仓疏通、治理瓦斯、处
理涌水、治理漏顶、电氧焊割、大型检修等高风险变化作业,
必须由主要负责人亲自安排、亲自部署,严格现场跟班防控。
、作业会、班前会、矿领导包区队的
工作流程和管理重点,切实落实“想安全、控风险、治隐患、
盯变化”的具体工作任务,及时发现和研究解决安全生产挡手
问题,堵塞安全生产漏洞,弥补安全管理短板。
,重心下移,突出区队长、班组长、岗位员工
班前、班中安全风险辨识管控和事故隐患排查治理责任落实,
通过健全完善责任清单和工作流程,实现主动、规范、深入实
施双重预防工作机制。
,
采取集中宣讲、班前座谈、办培训班等形式,强力灌输双重预
防工作机制规定、流程、重点,促使煤矿各系统、区队、班组、
岗位在潜移默化中完成行为养成,主动实施、规范运行。
(四)加强宣贯,强培强训,进一步强化安管人员和岗位
人员的素质提升。
,真
讲、真学、真考,不合格者不得上岗,确保标准意识内化于心、:.
外化于行,真正使体系的对标创建成为习惯、习惯成自然、自
然成文化。
“逢查必宣”、“逢查必考”,
宣贯本系统标准化对标创建工作重点,组织标准化业务知识的
集中抽考(矿领导)和现场抽考(岗位员工)。
,对
强培强训效果不佳的煤矿和责任人,要及时给予分管领导和责
任人必要的经济处罚,对工作不重视、不推进、弄虚作假的,
要对责任人给予行政警告直至免职处理。
(五)岗位达标,流程作业,进一步强化岗位作业流程标
准化创建实施工作。
“作业流程简明扼要、作业标准科学规范”
的原则,进一步修订完善煤矿10个特殊工种以及采煤、掘进、
机电、运输、通风、地质灾害防治与测量每个专业3个重点工
种岗位作业流程标准,要突出辨识管控岗位作业风险、排查治
理作业过程隐患和规范管理员工岗位操作三项重点要素,推动
员工逐渐养成在岗位作业过程中按流程化管理、标准化作业的
习惯,实现风险隐患排查由矿级领导向区队、班组、工种、岗
位延伸,落实到煤矿安全生产的全过程。
《关于做好2020年全省煤矿安全
生产工作的通知》(晋应急发〔2020〕83号)和《考核定级办
法》(晋应急发〔2020〕128号)规定,未开展岗位作业流程
标准化的煤矿,不得确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。:.
(六)典型示范,以点带面,进一步强化安全生产标准化
管理体系典型引路工作。
,聘请中介机构组织安全生产标准化管理
体系专家,对矿井进行全方位、系统化的创建达标培训,运行
前指导,运行中把关,运行后评定,在示范矿井取得实质性进
展的基础上,集团公司组织各矿井观摩取经,全面铺开推广,
推动所有煤矿创建达标。
、煤炭子公司、煤矿、业务主管部门采取“请进来、
走出去”等措施方法,分专业、分系统学习借鉴兄弟煤矿好经
验、好做法,进一步开拓视野,增长见识,直观培训,努力建
设高品质的安全生产标准化达标矿井。
(七)系统推进,严格考核,进一步强化安全生产标准化
管理体系业务指导和重点帮扶
、煤炭子公司要成立以主要领导任组长的提级工作领
导组,逐矿制定安全生产标准化管理体系建设提级“一矿一策”
工作方案,加大帮扶力度、在资金、技术、人员等方面给予支
持,真正开展有效的帮扶,推动提级。
,认真甄别筛选
制约本专业达标的难点堵点问题,针对性制定整改措施,成立
帮扶小组,扑下身子、沉在现场,以问题为导向,帮助、指导、
督促矿井持续改进,不断提升。:.
3、强化煤业集团《煤矿安全生产管理人员安全生产考核记
分办法》的严肃性和权威性,突出对煤矿分管领导、技术副总
监和业务科室主要负责人在安全生产标准化管理体系建设中的
系统创建责任落实,促进真抓、真管、真推进。
第六条达级规划
(一)一级煤矿(**座):
(二)二级煤矿(**座):
(三)暂不规划等级(**座):
第四章检查验收
第七条检查模式
(一)煤矿自检
煤矿主要负责人每月必须亲自组织一次全矿井安全生产标
准化管理体系对标对表检查验收;专业分管负责人每半月亲自
组织一次系统安全生产标准化管理体系对标检查。
煤矿每半月检查结束后,必须召开专题会分析检查问题产
生原因、“五定”检查问题,并形成会议纪要和检查总结备查。
(二)、煤炭子公司督检
、煤炭子公司主要负责人每月必须亲自组织,带领本单位
生产安全系统副总经理、业务部门负责人,对所辖生产煤矿开
展至少一次安全生产标准化动态检查验收。:.
(三)煤业集团检查验收
分直属直管、**公司、**公司、**公司等9个标准化考核
单元。9个考核单元的所属煤矿,每矿自行抽调基层专业技术
人员组成标准化检查组。
由煤业集团安全管理监察部统一牵头,组织9个考核单元
的所属煤矿,在本单元内,采取交叉互检的形式开展检查。
每月检查考核结果于25日汇总至安全管理监察部,检查结
果与被检煤矿月度基础工资挂钩,逐月考核兑现。
安全管理监察部每半年对所有生产建设煤矿进行一次全面
验收,业务主管部门每半年对所有生产建设煤矿进行一次专业
验收,每月至少检查所有生产建设煤矿六分之一,检查分数分
别占半年度煤矿安全生产标准化专业得分的90%和10%(业务主
管部门检查人员不足时,可从基层抽调)。
第八条检查要求
(一)煤矿自检、交叉互检、和煤炭子公司督检必须对所
有采掘工作面、盘区巷道、硐室以及盲区死角等“后脑勺”区
域全覆盖。
(二)各级安全生产标准化检查验收要实行“动态突查”
和“全覆盖检查”相结合检查模式,确保全面、动态、真实反:.
映现场标准化达标状况。同时,要将标准化检查与安全隐患大
排查相关规定紧密结合,严格对照检查清单检查到位。
(三)检查过程中涉及的资料检查内容,不得单独分系统
分散检查,必须统一集中到同一地点备查,凡未集中或集中后
资料不齐的,视为资料缺失进行扣分。
(四)停产停工煤矿可向领导组提出书面申请,经领导组
批准后,免于停产停工期间的验收考核。
第九条资料报送
(一)各煤矿每月25日前将本月自检以及交叉互检结果报
安全管理监察部,可报电子扫描件(邮箱主题:×××矿×月
安全生产标准化自检及交叉互检情况)。自检内容包括:各专
业自检评分表、检查的所有采掘工作面和各专业应检查地点的
问题单以及本月煤业集团、、煤炭子公司检查问题整改销号情
况。交叉互检内容包括:对被检煤矿各专业评分表及汇总表、
各专业存在的主要问题。
(二)各、煤炭子公司每月25日前将本月督检结果报安全
管理监察部,可报电子扫描件(邮箱主题:×××(公司)×
月安全生产标准化自检情况)。内容包括:对所属煤矿检查排
名及考核情况、各煤矿所有专业评分表、检查的所有采掘工作
面及各专业应检查地点的问题单、现场下达的隐患考核意见。
(三)各业务主管部门每月25日前将月度专业检查结果报
安全管理监察部汇总,内容包括:检查六分之一煤矿名单、检:.
查各煤矿专业评分表、检查的所有采掘工作面及本专业应检查
地点的问题单、现场下达的隐患考核意见。
第五章推进措施
第十条实行通报制。每月每个考核单元检查评比后三名
矿井在集团公司安全例会上通报,每个考核单元最后一名煤矿
分管副矿长对落后原因作出解释说明。
半年度每个考核单元检查评比后三名矿井在季度安委会扩
大会议上通报,每个考核单元最后一名煤矿矿长对落后原因作
出解释说明。
第十一条实行示范制。各业务主管部门每季度选择本专
业搞得好的矿井组织召开一次专业标准化建设现场推进会,典
型引路、榜样示范,促进、指导、推进专业达标工作。现场会
发现的亮点,要及时在各煤矿推广应用。
第十二条实行约谈制。对各考核单元内连续3个月和年
度5个月以上排名后三名的煤矿,由煤业集团总经理对矿井主
要负责人进行安全约谈。
第十三条实行记分制。凡安全生产标准化管理体系、岗
位作业流程标准化等工作落实不到位,严格依照《煤矿安全生
产管理人员安全生产考核记分办法》规定,对责任人进行记分,
并在月度专业例会上通报。
第六章考核奖惩
第十四条内部验收考核:.
由安全管理监察部负责,根据月度煤矿交叉互检、半年度
各业务主管部门专业检查评分结果,按照国家煤矿安全监察局
《关于印发<煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法
(试行)>的通知》(煤安监行管〔2020〕16号)权重比例,
计算煤矿综合得分,提出考核意见,经标准化工作领导组审签
后,由经营管理部负责执行。
安全生产标准化内部检查验收全部按一级考核,考核结果
与煤矿月度基础工资挂钩,占煤矿月度基础工资的15%。
(一)煤矿月度交叉互检综合得分以90分为基准分,每增
减1分,相应奖罚月度煤矿安全生产标准化工资2%(即基础工
%)。
煤矿月度奖罚金额=基础工资×15%×(综合得分-90)×2%。
(二)业务主管部门半年度检查综合得分以90分为基准分,
每增减1分,相应奖罚半年度末月煤矿安全生产标准化工资2%
(%)。
煤矿半年度末月奖罚金额=基础工资×15%×(综合得分-90)
×2%。
煤矿半年度专业标准化得分=业务主管部门专业验收得分×
90%+安全管理监察部全面验收专业得分×10%。
第十五条外部达级考核
(一)一级标准化
。:.
通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级,奖励煤矿
50万元;未通过县、市、省以及国家煤矿安全监察局组织的一
级考核定级,处罚煤矿50万元、隶属或煤炭子公司30万元、
专业分数未达级的煤业集团业务主管部门5万元。
。
(1)、煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待遇人员。
通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级,总分以90
分为基准,每增加1分,或煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待
遇的人员,核增上一年度年薪的2%;未通过县、市、省应急厅
以及国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级,总分以90分为
基准,每少1分,或煤炭子公司、煤矿享受年薪待遇的人员
(不含矿长),核减上一年度年薪的2%。煤矿矿长(董事长)
年度只发放基薪,取消绩效薪,一次记12分,调离工作岗位或
降级使用。
(2)煤业集团、、煤炭子公司业务主管部门所有享受年薪
待遇人员。
通过国家煤矿安全监察局组织的一级考核定级,各专业以
90分为基准,每增加1分,煤业集团、或煤炭子公司相关业务
主管部门所有享受年薪待遇的人员,核增上一年度年薪的2%;
未通过县、市、省应急厅以及国家煤矿安全监察局组织的一级
考核定级,各专业以90分为基准,每少1分,煤业集团、或煤
炭子公司相关业务主管部门所有享受年薪待遇的人员,核减上
一年度年薪的2%。:.
(二)二级标准化
列入集团公司年度规划二级的煤矿,未通过县、市、省级
考核定级,处罚煤矿30万元、隶属或煤炭子公司10万元、专
业分数未达级的煤业集团、或煤炭子公司业务主管部门5万元。
(三)因政府部门检查发现重大安全隐患或不具备原有标
准化水平,导致降级或撤销等级,处罚煤矿30万元。核减相关
或煤炭子公司、煤矿所有享受年薪待遇人员上一年度年薪的5%;
核减因重大隐患或标准化不达标的专业对应煤业集团业务主管
邵门所有享受年薪待遇人员上一年度年薪的2%。
(四)煤业集团、或煤炭子公司相关业务主管部门根据每
座煤矿考核结果,按矿次累加,无上下限。
(五)煤业集团经营管理部将煤矿安全生产标准化管理体
系建设达标规划完成情况纳入契约化管理考核。安全管理监察
部负责出具考核意见,经营管理部负责实施。
第十六条规定动作考核
(一)煤矿不按规定开展每半月自检,每出现一次,处罚
煤矿10万元;自检未覆盖所有采掘工作面及其它应检查地点,
每少一个地点,处罚煤矿1万元;未按时报送自检资料或资料
不完整,视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。
(二)各、煤炭子公司不按规定开展月度督检,处罚10万
元;月度督检每少检查一座煤矿,处罚2万元;每少检查一个:.
采掘工作面,处罚1万元;未按时报送自检资料或资料不完整,
视同于未开展自检或未全覆盖检查进行考核。
第十七条煤业集团内部各级检查考评中,凡煤矿总分达
规划等级,但专业单项未达规划等级,属未达级,一律不予奖
励。
第十八条各和子公司要强化本单元所属煤矿交叉互检的
监督管理,严格对标,确保检查质量。凡同一考核单元连续三
个月交叉互检平均分数都高于其他考核单元,认定该考核单元
所属煤矿交叉检查不认真、走形式,将在季度安委会扩大会上,
对考核单元对应或子公司主要负责人进行通报批评。
第十九条煤矿发生生产安全死亡事故或较大以上涉险事
故,标准化一票否决评分结果清零,直接列为月度或半年度考
核单元中最后一名。
第七章附则
第二十条各、子公司、煤矿要成立安全生产标准化管理
体系工作领导组,参照本办法制定本单位安全生产标准化管理
体系建设考核办法,加强对标创建,严格考核奖罚。