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同志们:
召开这次会议是经市长办公会议研究决定的,为了开好这次会议,春节前,市农办牵头组织人员到各乡镇、街道进行了调研,并组织起草了今年的农村住房改造建设实施意见,昨天下午,市政府也专门组织相关部门对今年的农村住房改造建设实施意见进行了论证,近期将下发。刚才,镇、镇、乡、乡府前村、乡秀峰村分别就农村住房改造建设和下山搬迁工作作了经验介绍,此外还有12个乡镇、村作了书面交流,各有特点,解决问题的层面与角度各有不同,效果明显,值得大家学****借鉴;市农办姜善根主任就今年工作目标和任务作了具体部署,希望大家切实抓好落实。下面,根据会议安排,我再强调两点意见:
一、强化措施,扎实推进,去年农房改造建设和下山搬迁工作成效明显
2011年,在全市上下的共同努力下,我市农房改造建设和下山搬迁工作进展顺利,全年完成住房改造5012户,其中农村困难家庭住房救助2000户;,;下山搬迁落实宅基地885户,安置农民3111人,拆除老屋1297户,建设用地复垦1526。89亩,取得了较好成效。回顾一年来的工作,总体感觉我市农房改造和下山搬迁工作抓得紧、动得快、力度大,突出表现在四个方面:
一是领导重视,合力共推格局基本形成。在市委市政府以及市农村住房改造建设工作领导小组的统一领导下,各乡镇(街道)、各有关部门高度重视,紧紧牵牢农房改造这一农村的牛鼻子工作,增强认识、建立组织、明确任务、出台政策、落实责任,统筹推进下山搬迁、村庄整治等当前农村的重点工作,全市上下形成了市、乡、村三级联动,合力共推的工作格局。
二是政策配套,要素保障体系逐步健全。2011年是我市农房改造工作的全面推进之年。市委市政府以及各有关部门注重研究制定政策,加大引导力度,努力破解土地、资金等要素制约问题。去年3月份市委、市政府出台了《市2011年农村住房改造建设实施意见》,市农办、财政、国土等有关部门也及时研究出台了相关的配套文件,加上近些年我市已出台的下山搬迁、农村困难群众住房救助、农村宅基地管理等相关政策,基本形成了以《市2011年农村住房改造建设实施意见》为主导,以相关配套政策为补充,涉及土地、资金、规费减免优惠、金融支持等各方面内容的政策保障体系。这一系列政策的出台为全市农房改造要素保障落实和全面快速推进奠定了重要基础。
三是分类指导,科学规划建设理念不断强化。科学规划是搞好农房改造建设和下山搬迁的一项基础性工作。过去的一年,我市编制完成了市域村庄布点规划,新一轮土地利用总规修编在全省率先获省政府批准实施,有35个农村住房改造任务的村均编制了村庄建设规划,还有53个中心村完成村庄规划编制或修编,确保了农房改造依规布点、依规建设。同时,在规划引领下,各地坚持因村制宜,民主决策,分类指导,多类型多模式推进,根据不同的区域确定不同的建设模式。如凤林镇政棠村完善规划蓝图,推动了全村363户拆除旧房、建好新房,85%农户完成农房改造。
四是部门协调,管理服务环境显著改善。在推进农房改造和下山搬迁工作中,我市各乡镇(街道)、各有关部门根据各自职能,强化服务,密切配合,探索创新,为顺利推进农房改造工作营造了良好环境。如市国土局和市扶贫办密切配合,共同研究制定了下山搬迁农户建房报批简化手续,有33户得到了及时报批;市农办作为牵头部门,主动与有关部门进行沟通,及时解决工作存在的问题,并经常性到各乡镇(街道)进行服务指导,确保工作得到了顺利推进,等等。
我市农房改造和下山搬迁工作总体上推进顺利,取得了一定成效,在改善农村居住环境,提升农民生活水平,加快城乡一体化进程,促进土地集约节约利用等方面起到了积极作用,并为下步提速推进打下了良好的基础。但对照市委、市政府的要求还有一定差距,还存在着一些问题和不足:一是思想认识还不够到位,有些地方对农房改造的宣传不够广泛深入,没有使广大干部群众充分了解掌握各项政策措施,,区域之间差异较大,有相当部分乡镇旧房拆除仅是原址拆建,集中连片拆除、自然村撤并等工作力度不够,进展较慢。三是村庄规划不够科学,有近三分之一规划存在超过修编期、覆盖面不宽、可操作性不强等问题,对农房改造难以起到控制指导作用。四是下山搬迁要素制约越来越大,如建房报批进度偏慢,老屋拆除任务较重、基础设施配套滞后、宅基地跟不上需求、小区缺少公共服务场所、XX县区管理组织建设滞后运行困难多等。
总之,推进农村住房改造和下山搬迁工作,既是农村改革发展所趋,也是农民群众意愿所盼。各乡镇(街道)、各有关部门一定要把这两项工作作为城乡融合的有效途径,作为稳增长、促转型、惠民生的重大举措,进一步深化认识、大胆创新,扎实推进。
二、明确任务,狠抓落实,全力以赴推进2012年农房改造建设和下山搬迁工作
农房改造建设和下山搬迁工作是推进“中国幸福乡村”建设的重要抓手,是一项综合性、系统性较强的工程,面广量大,任务艰巨,要将农村住房改造建设和下山搬迁两项工作相结合,强化举措,合力攻坚,使农村住房改造建设和下山搬迁工作全面走上科学化、规范化轨道。
(一)加快推进农村住房改造建设
农村住房改造工作的重要意义我归纳了一下,主要有四个方面:一是建设中国幸福乡村的必然要求;二是改善民生、提升农民生活质量的需要;三是促进农民转变生活方式的需要;四是节约集约土地的需要。因此,大家要深刻认识到加快推进这项工作的重要意义,把其作为农业农村的牛鼻子工作之一来抓.
为完成市政府去年年初提出的“奋战三五年、农村旧貌变新颜”的要求,今年的农村住房改造任务比去年要艰巨的多,难度也大的多,我们的目标是:全年完成农村住房改造5000户,其中农村困难家庭住房救助1500户;拆除旧房8000户,力争10000户;新立项建设用地复垦1500亩。为此,大家要在“完善机制、创新举措、保障落实"上下功夫,拆出氛围,拆出成效,重点突出抓好以下四方面工作:
一是要健全工作机制。农房改造是一项长期的工作,需要动员各方面力量齐抓共管,协调推进。领导要加强。从2010年8月份到现在,市里已先后召开4次全市性的会议,表明市委、市政府对农房改造工作的高度重视。各乡镇(街道)、各有关部门主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,努力形成党政同抓、部门联手、镇村联动的工作机制。同时在工作中要尊重民意、维护民利,赢得农民最广泛的支持,确保农村改造工作积极稳妥,有序推进。责任要落实。农房改造的工作责任在市,关键在镇,基础在村。各乡镇(街道)、村要负好组织实施的主体责任,不仅要主要领导亲自抓,而且要组织骨干团队专门抓。市农房办要负好总体规划、政策制定和督查协调等工作责任,各有关部门要负好推进工作的共同责任,以最优的政策、最佳的服务、最高的效率,形成强大合力。督查要严格。各乡镇(街道)、示范村要在每月25日前上报工作进展情况。市农房办要每季度督查通报实施进度,,年底严格考核,表彰先进,鞭策后进.
二是要完善政策保障。今年,我市在去年原有政策的基础上,进一步加大资金、土地、信贷等方面的支持力度。首先在资金保障上,除继续整合中国幸福乡村建设、土地综合整治、下山搬迁、农房救助、村庄整治、中心村建设等各项涉农资金外,今年市财政将安排不少于920万元专项资金用于农村住房改造建设以奖代补,重点奖励集中连片拆除旧房、下山搬迁撤并自然村以及低保户、,在实施农村住房改造建设中,,各乡镇(街道)、各有关部门在坚持原有好的做法的同时,要大胆探索推进农房改造建设的新机制、新方式,加快突破一些制约因素,如农村集体建设用地流转政策、农民跨乡镇跨村建房政策、农村建设用地放弃补偿标准以及撤并自然村、建设中心村、减轻农民负担政策,为农房改造建设提供扎实的机制保障。
三是要强化规划引领。编制规划是开展农房改造建设工作的首要环节,也是决定农房改造建设水平的关键因素,我们必须坚持规划先行,稳步推进。这里我要强调两点:一方面,要严格执行市域村庄布点规划,合理布点中心村和基层村,尤其要逐步减少行政村数量、适当增加中心村数量与规模,着力解决村庄布局散、建设乱等突出问题,使村庄空间布局更加科学合理,确保实现人口集聚、节约用地、环境改善的目的。另一方面,要在市域村庄布点规划的指导下,按照不同地域、不同类型的乡村特点、地域特色、文化内涵、人文景观及实用、节约、美观、协调,以及布局全面、功能完善的要求,加大村庄规划修编力度,今年重点要编制完成5个重点镇、30个中心村、60个行政村规划。在规划编制中,要注意把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量规划编制水平的重要标准加以落实,广泛听取农民群众的意见和建议,切实防止出现定位偏差现象,造成规划脱节、重复建设。
“因地制宜、分类实施、量力而行、示范带动、有序推进”的原则,有序推进农房改造建设。下一步重点要突出以下四个方面:一是做大中心村。对村庄布局规划确定集聚发展的中心村、经济强村、大企业进驻村以及列入市级下山搬迁、移民拆迁安置点等,要按照农村社区建设标准进行统一规划、统一改造、统一建设集中住宅区,合理进行村庄功能分区,同步配套基础设施和公共服务设施,加快形成具有相当规模、功能齐全的中心村。,按照农民生产生活需要,适度推进住房改造建设,严格控制新建独立式住宅,,特别是要加大连片拆除以及拆旧整理、复垦还耕工作力度,积极盘活和充分利用农村建设用地。三是搬迁撤并自然村。重点是针对明确需要搬迁的自然村,选择区位优势明显的区域作为安置地,引导农户集聚到城镇和中心村、中心镇,同时停止需搬迁撤并自然村的宅基地和建房审批,对一时无法实现异地搬迁的农户,,重点要抓好示范村、重点推进村的建设,以点带面,为全市面上工作开展带好头。对示范村建设问题,我这里再明确两点:一是申报的示范村必须要有村庄建设规划;二是示范村旧房拆除必须分区域集中连片推进(包含自然村整体搬迁),其中每个区块拆除面积原则上不少于1000平方米以上(建筑占地面积)。
(二)扎实推进下山搬迁工作
2012年计划异地搬迁2000人以上,争取3000人;拆除下山搬迁农户老屋1500户,争取2000户,促使2010年前下山的一半农户老屋得到拆除,实现下山农户建房应批尽批。重点要抓好以下几项工作:
一是要强化老屋拆除。下山搬迁农户老房屋拆除是下山搬迁工作的一个重要组成部分,改变老屋拆除难,下山搬迁农户“一户多宅"的局面,,一层意思是目前已搬迁农户的老屋要采取措施坚决拆除;另外一层意思是对于新的搬迁户要坚持“先拆后建"政策,必须把原居住地房屋拆除作为农户下山搬迁的前置条件。工作思路上,要将下山搬迁与农村住房改造建设有机结合起来,彻底解决拆屋难问题。
二是要及时办理建房手续。下山农户建房报批工作事关农户切身利益,关系到社会和谐稳定。去年,市国土局和市扶贫办按照我的要求,在清湖镇清泉村开展了下山搬迁农户建房报批工作试点,取得了一定的效果,但从目前情况看,这项工作离广大搬迁农户的需求还有很大的差距,今年,国土部门还要再多想些办法,进一步简化下山搬迁农户建房报批程序,加快办理建房报批手续,实现应批尽批.
三是要引导搬迁户致富。“搬得下”只是下山搬迁工作中的第一步,而“稳得住、富得起”,各乡镇要加强对下山搬迁农民的素质培训,掌握一些适用技术,实现转移就业。在产业发展方面,可以鼓励发展一些来料加工,让一些年纪较大、没有一技之长的群众实现就业;也可以鼓励发展食用菌、温氏养鸡等短、平、快项目,拓展创业致富门路。
四是要加快宅基有效供给。目前我市山区农民下山积极性很高,许多农户等着要宅基地。我想解决宅基问题可以从三条途径解决:一是安置小区本身要加快宅基地的平整,积极盘活现有的土地,抓紧供给宅基地,、集镇等有升值空间、有吸引力的地方选点,如贺村镇、中部工业园区,吸引下山搬迁农户。同时,要利用好荒坡,尽量少占用耕地。这里我还要再强调一下,各乡镇要严格执行小区60%的宅基地用于抽签的相关规定,杜绝变相抬高地价,失信于民的的情况发生。三是引导城里有房或准备在城里购房的山区农户,有偿放弃宅基地。
五是要加强后续管理。随着下山搬迁农户逐年增多,小区规模基本形成,农户逐步搬入居住,后续管理工作显得很有必要。对清泉、洞塘山、凤凰山、水香畈等规模较大的小区已经成立新村的,要积极扶持其发展村级集体经济,增加自我造血功能。还未成立的小区,要尽快落实专人,加强下山小区的管理服务工作,加快与当地农民的融合。在硬件上,小区要严格按照规划要求,不折不扣及时做好基础设施配套,改变以下山搬迁为挣钱工具的想法,要把下山搬迁作为一项事业来做,加大对下山搬迁小区的投入;在软件上,加强村级班子建设,特别是以今年村级换届为契机,积极扩大视野,拓宽选人渠道,注重把企业经营管理人才、致富能手、务工经商人员、复转军人、大中专毕业生选入村两委班子,组建一支精干、务实、高效的村领导班子。
同志们,推进农房改造和下山搬迁是一项改变农村面貌、促进农村进步、改变农民生活方式的基础工程,也是一项百姓得实惠、党委政府赢民心的德政工程,责任重大、任务艰巨、使命光荣、,我市正在进行村级组织换届工作,这将对今年的农村住房改造等一些农业农村的重点工作造成一些影响,各乡镇(街道)、有关部门在这一特殊的时期更加要高度重视,迎难而上,开拓创新,真抓实干,确保不折不扣地把好事办好,实事办实,为加快推进“中国幸福乡村”建设做出新的更大的贡献。