文档介绍：前言
年里约环境与发展大会将《世纪议程》确定为各国政
府和国际组织制定和实施可持续发展政策的指导性文件。世纪
议程》第七章归纳了在城市环境保护中应采取的行动,主要包括在
“促进可持续人居开发”的框架之下,把“促进人居开发的人力资
源开发和能力建设”作为主要目标之一,具体包括下列行动:
。为全人类提供合适的住所,改善人居管理;
。促进土地的可持续利用规划和管理;
促进环境基础设施的综合开发,包括:水、卫生设施、排
水系统、有毒和固体废物的管理;
在人居环境中,采用可持续能源和交通系统;
在灾害多发地区,促进人居规划和管理;
开展可持续建筑工业活动;
在人居发展中,促进人力资源开发和能力建设。
城市在实施《世纪议程》中扮演着重要的角色。为此,城
市要改变其环境策略。第二次联合国人居会议(人居)或称之为
城市会议被认为是加强城市环境管理的一个里程碑。本次会议使得
会议发起组织、非政府组织、私有企业、政府和专家能够在一起交
流思想、探询城市化中出现的问题。本次会议最终成果是通过了
“全球行动计划”或“人居议程”,该议程探讨了未来年人居发
展中面临的问题,制定了未来年的中期行动计划(
年)。该议程还通过制定未来人居发展原则,确定了世纪人居发
展的方向。
城市环境问题
正如“人居议程”所描述的( “根据目前的
发展趋势,到世纪之交,将有多亿人口约占世界总人口的
一半,生活和工作在城市。从第一次人居会议以来( 年前),世
界人口已从亿增加到了近亿。年,世界人口中只有三
分之一生活在城市,未来十年,将有一半人口,即亿人口生活
在城市。到年,这个比例将达到三分之二。”
到年,亚洲的大城市数量( (人口在
万以上)将翻番,即从个发展到个。亚洲开发银行预测,未来
十年,亚洲大城市每年需要亿到亿美元用于城市基础设施建
设( 如水和卫生设施、住宅、交通、能源和通讯等)。迅速发展的城
市化,尤其是南方国家,是最近几十年来最有意义的社会变革之一。
年,世界农村人口大大高于城市人口,但到新世纪初,这一情
况发生了倒置。在未来年,世界农村人口将处于稳定状态,而世
界城市人口将迅速增长,到年,城市人口的数量将是农村人口
数量的一倍。目前,欧洲、北方国家和拉丁美洲的城市化水平在
以上,并保持继续增长;亚洲和非洲的城市化水平大大落后于
上述地区(低于,但增长势头很猛,预计到年,将达到
。同时,大城市也呈发展的趋势,尤其是亚洲。在全世界
个人口超百万的大城市中,有个在亚洲;在全世界人口超千万
的个特大城市中,有个在亚洲( 年数据)。
上述城市化过程的主要原因是移民和人口自然增长。虽然移民
是一个很重要的因素,但其相对重要性却在下降;目前,在很大程
度上,取决于城市规模,城市规模越大或一个国家的城市化水平越
高,人口自然增长所占的比重就越高。这就是说,传统的通过控制
移民来控制城市人口的方法已经不太适宜。
城市扩张的结果是城市环境条件的退化。正如巴腾等(
等, )所归纳的:“城镇及其居民所面临的最为严重的
问题是缺乏财力、缺乏就业机会、不断增多的无家可归者和居住简
陋者、不断出现的贫困(贫富间差距的拉大)、不断增长的城市危险
和犯罪率、不适宜和正在退化的建筑及服务和基础设施、健康和教
育设施缺乏、不适宜的土地利用、不可靠的土地使用期限、不断增
加的城市交通堵塞、不断增加的污染、缺乏绿地、不适宜的供水和
健康设施、不协调的城市发展,以及不断增加的灾害等。”
据预测( ,世界主要城市在进入世纪后都
将面临水危机。在过去的年以及目前还在进行的城市中心的爆
炸式增长,使得以前丰富的淡水资源急剧下降。在世纪之交,
个特大(人口超千万)城市( 个在发展中国家) 以及不计其数
的小城镇不得不从很远的地方和已经退化的淡水源引水。
资料来源:世界资源研究所
年数据
年数据
年数据
环境污染和资源退化是多方面的。在世界上的很多地方,环境
(空气、水和土壤)、工作场所甚至个人住宅已经受到了严重的污
染,数百万人口的健康正在遭受负面的影响(发展, 。欧盟
报告特别强调了(欧盟, )世界资源研究所公布的以下主要资
源的退化结果(表
世纪议程》把出现上述问题的原因归纳为在生产和消费活动
中,如能量开发与使用、工业发展和交通发展中,忽略了环境保护。
为此, 世纪议程》(发展, 提到:在城市和城市附
近地区的数以亿计的人们,他们贫穷的生活条件正在破坏他们的生
活、健康、社会以及精神价值。城市增长已经超过了满足人类需求
的社会能力,并导致数以亿计的人们生活在低收入和缺食少住的贫
穷环境中。城市增长使得