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区财政局过去五年工作总结及今后五年工作规划
一、过去五年财政重点工作
过去五年(xxxx-xxxx年),财政部门在区委、区政府正确领导下,切实履行职能,强化收入征管,优化收支结构,深化财政改革,防范债务风险,财政收入稳步增长,重点支出有效保障,服务发展成效明显,较好完成区委第十三次党代会确定的各项目标任务,财政改革发展迈上新台阶。
(一)财政收入稳步增长。以财力增长为目标,积极应对经济下行压力和政策性减收挑战,牵头制定并落实加强收入组织、镇级收入递增包干、扶持建筑业发展、推动总部经济发展等一系列政策意见,充分调动各镇(园区)、各部门发展经济、培植财源的积极性,圆满完成每年x市及区人代会确定的收入任务。xxxx-xxxx年,()、、、、,%。()、、、、,%。同时,扎实开展“争要素、解难题、促发展”活动,联合主管部门对照上级政策支持方向,加大上争力度,xxxx-,有效增强地方财政综合实力。
(二)服务发展成效明显。始终致力于发展经济、培植财源,促进经济发展和财政增收良性互动。不折不扣落实国家减税降费政策,。全面实施党政机关和执收执罚单位非税收支脱钩,财政出资为小微企业代理记账xxx家,为企业营造更加良好的发展环境。累计兑现区委区政府推动工业经济高质量发展、“xxx”,促进实体经济转型升级。,支持企业复工复产、稳产增效。牵头推进“双创”示范三年行动计划,通过空间载体建设、财政金融支持、公共服务提升,激发市场主体创业创新活力,助力x“双创”荣获全国第一。;制定“定向贷款”政策获评“x省金融创新奖”,,撬动银行加大对地方经济发展信贷支持。
(三)民生保障全面加强。调整完善区镇税收分成体制,镇级结算净财力由xxxx年(原体制)(新体制),实现两年翻一番,基层财政保障能力不断增强。牢固树立“过紧日子”思想,大力压减一般性支出,切实兜牢“三保”支出底线。认真落实区委区政府“x号文件”精神,更大力度支持办好民生实事,保障xxx项民生幸福工程顺利实施。积极推进教育、医疗、社保、养老等基本公共服务标准化、均等化,各项民政优抚和机关事业人员工资福利与x主城区全面对接。支持推进防控、扫黑除恶、安全生产等全局性重点工作,切实维护社会安全稳定。大力支持乡村振兴,改造农村危桥xxx座,实施“一事一议”项目xxx个,推动特色小镇、美丽乡村建设,,持续改善农村生产生活条件。
(四)支持打好三大攻坚战。配合省政府地方债务专项审计,全面摸清政府性债务家底,制定十年期隐债化解方案。坚决遏制隐债增量,对新增政府投资项目充分开展财政承受能力论证和财政投资评审。妥善化解债务存量,xxxx年至xxxx年,均超额完成报省年度化债目标。,不断优化政府性债务结构。支持空港新城影视文旅产业基地项目入选省PPP项目示范库,吸引扩大民间投资。深入推进污染防治攻坚战,累计拨付黑臭水体、,促进城乡人居环境大幅改善。认真落实“三保五助”精准扶贫政策,累计发放城乡低保、城乡重残等各类民政优抚补贴达xx亿元。,建档立卡低收入农户全部脱贫,xx个经济薄弱村全部摘帽。
(五)财政改革不断深化。深化预算管理改革,,提高财政资金使用效率。制定全面实施预算绩效管理实施意见、预算绩效管理规程和评价结果运用管理办法,将xxx个xxx万元以上项目全部纳入预算绩效管理范围,选取其中xx个xxx万元以上重点项目进行跟踪绩效监控。累计评审政府投资项目xxx个,,,%,严控政府投资规模。稳步推进差旅电子凭证网上报销、国库集中支付电子化、非税征缴电子化、网上商城采购等改革,规范财政资金运行,提升财政服务效能。牵头推进区镇村三级“三资”监管服务一张网信息化平台建设,全区统一财务管理服务平台、村级组织集体资金收付管理系统、政府投资项目管理系统先后上线运行。依托统一财务管理服务平台对全区xxx家行政事业单位、国有企业、功能园区财经纪律执行情况开展实时监管,对发现问题跟踪督促整改,进一步严肃财经纪律。
(六)国企改革步伐加快。制定出台《关于深化国有企业和政府投融资体制改革的实施意见》,清理整合全区国有资产资源,推动成立龙川集团,支持龙川集团做大做强工程建设、城市运营、产业投资、金融服务等主营业务板块。牵头推进龙川集团“三增”工作,系统梳理各职能部门经营性资产,清单式列出资产数量和账面价值,分步骤、分阶段注入龙川集团,以增加龙川集团经营性资产、经营性收益和经营性现金流,加快龙川集团实体化、市场化转型步伐。,%。制定区属国有企业监管事项清单、投资监督管理办法、担保管理办法等一系列国资监管制度,夯实国资监管基础,促进国有资产保值增值。
二、今后五年财政工作计划
(一)工作思路:以****新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省市区党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,更加有效保障和改善民生,进一步完善预算管理制度,实施更加积极有为的财政政策,为谱写“强富美高”新江都建设的现代化新篇章提供坚强财政支撑。
(二)目标任务:
。全区一般公共预算收入与GDP基本保持同步增长,稳步提高税收收入占一般公共预算收入比重。力争xxxx年全区一般公共预算收入超过xxx亿元,%,税占比达xx%以上。
。全区政府性债务率从xxx%(xxxx年)压降至xxx%以内(xxxx年),债务风险等级从橙色等级下降至绿色等级,。
。将坚持和加强党的全面领导贯穿财政管理全过程。坚持以人民为中心,兜牢基本民生底线。坚持系统观念,加强财政资源统筹,集中力量办大事,坚决落实政府“过紧日子”要求,强化财政对落实党委、政府重大政策的保障能力,实现有限公共资源与政策目标有效匹配。
。持续深化财税体制改革,坚持目标导向和问题导向相结合,完善管理手段,创新管理技术,破除管理瓶颈,推进预算和绩效管理一体化,以信息化推进预算管理现代化,加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效,提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。
。增强法治观念,强化纪律意识,严肃财经纪律,更加注重强化约束,着力提升制度执行力,维护法律权威性和制度刚性约束。明确部门资金使用主体责任,切实强化预算约束,加强对权力运行的制约和监督。
。把防风险摆在更加突出的位置,统筹发展和安全、当前和长远,杜绝脱离实际的过高承诺,形成稳定合理社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
(三)关键举措:
。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的前提下,兼顾强化逆周期调节和财政收支平衡要求,在保持财政政策取向不变的同时,切实提高财政资源配置效益和使用绩效。进一步强化“财为政服务”意识,着力发挥好财税政策的结构性调控优势。一是贯彻发展规划战略引领。强化区委区政府“十四五”发展规划的战略导向,提前分析论证各行业领域事业发展支出政策,推动财政政策与金融、就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力,切实加大有效投资力度,全力支持经济高质量发展。二是巩固拓展减税降费成效。坚持算大账、算长远账,持续巩固减税降费成效,加大各类涉企收费整治力度,切实减轻企业负担,持续发挥减税降费稳定和引导市场预期的政策效应,进一步激发市场活力、培育内生动力。三是发挥政府债券撬动作用。在确保债务风险可控的前提下,用足用好新增专项债券资金,加大对重点领域和薄弱环节支持力度,提高债券资金使用效率,形成对经济的有效拉动。
。把长期“过紧日子”的财政方针落到实处,坚持以收定支、量入为出原则,科学配置财政资源,优化财政支出结构和资金使用方式。更加突出政策重点,把钱用在“刀刃”上,更多地投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生建设短板等领域。一是坚决落实“过紧日子”要求。全方位做好开源节流、增收节支工作,从严从紧管好财政支出,科学制定支出政策,厉行节约办一切事业。探索运用零基预算理念,打破基数概念和预算支出固化僵化格局,完善能增能减、有保有压的分配机制,腾出财力办大事。二是重点保障上级决策部署落实。紧紧围绕中央重大战略以及省市区工作部署安排预算,全力推动“美x都”建设,推动加快构建“一城两港”区域发展格局。深入实施园区“二次创业”、乡村振兴、创新驱动战略,支持制造强区、质量强区、数字江都等重大战略落实。三是加大力度保障改善民生。推进财政支出标准化,注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快推进基本公共服务均等化、可及性,缩小城乡之间基本公共服务差距。聚焦解决群众最关切的实际问题,补齐民生短板、办好民生大事,落实民生兜底保障政府主导责任。
。今后五年财政收支矛盾更为突出,必须进一步完善财政政策制度设计,加大财力统筹力度,以财政平稳运行支撑经济社会高质量发展。一是统筹财政收入组织管理。完善收入组织协同工作机制,坚持财税联动科学组织收入,规范税收优惠政策和非税收入征管秩序,积极盘活处置政府资金资产资源,深入培育和拓宽财源,确保收入增长与经济发展相适应,保持在合理区间。二是统筹预算收支科学配置。加强预算体系之间统筹,继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。加强地方预算资金与上级补助、政府债券等来源和项目的衔接,注重统筹兼顾。完善跨年度预算平衡机制,增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。三是统筹保障基层运转。坚持全区一盘棋,进一步加大区对镇转移支付力度,缓解镇级收入增长放缓带来的财政支出压力,推动财力向经济困难镇和经济薄弱村倾斜,切实兜牢基层“三保”底线。四是强化政府债务管理。积极构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。强化政府债务常态化监控,决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束,全面加强项目财政承受能力论证和财政投资评审,源头防范债务风险。清理规范融资平台公司,剥离其政府融资职能。高度关注国有企业经营性债务,坚决防止风险积累形成系统性风险。
。围绕党的十九届四中全会、五中全会提出的相关财税体制改革任务,依靠深化财政体制机制改革提高政策效能和资金效益。一是不断深化预算管理改革。深化预算管理改革,围绕资源配置、财力统筹、协同管理等领域重点突破。加快推进预算管理一体化建设,依托“制度+技术”为预算管理赋能,促进财政预算管理提质增效,牵引带动政府治理效能持续提升。全面推进差旅电子凭证报销改革,将改革试点延伸至所有区级部门。严格执行公务卡强制结算目录制度,进一步规范公务支出行为。二是加快推进财政体制改革。进一步调整完善区镇财政体制,发挥和调动各镇(园区)增收节支的积极性和主动性。持续深化区镇两级政府间财政事权与支出责任划分改革,结合政策落实需要和财力可能,适度提高区级财政事权和支出责任,重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治等重点领域的资金保障。三是全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,到xxxx年底,将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价、结果应用等工作;到xxxx年底逐步覆盖到其他政府预算及其他各类资金,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,切实提高财政资源配置效率和使用效益。
。国资国企改革将以国企改革三年行动为总抓手,突出抓好国企混改、战略重组、瘦身健体和法人治理等方面,力求管理模式、商业模式、发展模式创新突破,加快形成质量更高、效益更好、结构更优的国有企业发展态势。一是加快国企“瘦身健体”。深化国有企业清理整合工作,对经营范围、职能定位、发展前景同质或相近的国企,按照集中主业优势原则进行整合重组,做大做强做优国企主营业务;对无主营业务收入的“僵尸”“空壳”企业依法进行注销清退,加快推动优质资源向主业聚焦,向优势产业、优势企业集聚。二是积极探索国企混改。坚持“三因三宜三不”原则,积极稳妥深化国企混合所有制改革。鼓励国企通过投资入股、并购重组等多种方式入股非国有企业。支持符合条件的企业在所有制改革过程中,骨干员工与非国有股东同股同价参与持股。支持混合所有制企业以劳动、人事、分配三项制度改革为重点,建立灵活高效的市场化经营机制。三是完善国资监管体制。制定国资监管权力责任清单,对不同功能定位、行业领域、发展阶段的国有企业,实行差异化分类授权放权。加快推进区属国有企业财务集中核算和资金集中管理,实现国有企业资金实时监管。将国有企业落实区委区政府重点工作情况、重大经营管理成果、重大安全生产事项等纳入负责人经营业绩考核。稳步推进行政事业单位经营性国有资产集中监管。