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长辛店生态城低碳经济
示范项目发展规划
丰台区发展和改革委员会
2010年1月
目录
一、长辛店北区基本情况与存在的问题............................................1
二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇..................2
(一)优势...................................................................................2
1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项
目的先决条件..........................................................................2
2、资源稀有,具备明显的后发优势.......................................3
3、
4、前期研究工作扎实,已完成国内首个可实施的生态城市设
计导则.....................................................................................4
(二)机遇...................................................................................5
1、北京市举办园博会的机遇..................................................5
2、北京市加快南城发展的机遇..............................................5
3、河西地区发展已经提上议事议程.....................................6
三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义......................6
1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践.......6
2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径.................................7
3、是北京市统筹城乡发展新探索................................................8
4、是创新城市发展模式的新举措................................................9
5、是北京市推进节能减排,建设节约型城市的长效模式..........9
四、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的发展思路....................10
(一)总体思路..........................................................................10(二)发展目标...........................................................................11(三)发展重点..........................................................................12
1、以人为本,打造宜居低碳生态城市.................................12
2、城乡统筹,建设生态新村................................................17
3、统筹能源规划,降低能源消耗........................................19
5、修复生态环境,提高生态价值........................................22
6、高效利用资源,降低污染排放........................................23
7、塑造区域个性,彰显城市特色........................................25
五、保障措施...................................................................................26(一)加大政府对该地区公共基础设施投资和支持力度..........26
(二)建立政府支持、多方参与的基础设施投融资体制..........27
(三)制定鼓励社会资本参与基础设施开发的相关政策..........28
(四)创新村民安置模式和土地流转机制.................................28
(五)落实节能减排机制...........................................................28
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
一、长辛店北区基本情况与存在的问题
长辛店镇位于北京西南的卢沟桥畔,距天安门仅19公里,是西南距京城最近的乡镇,也是西南进京的必经要道。长辛店北区位于丰台区河西生态发展区,总面积约10平方公里,是丰台河西地区的重要组成部分,是河西地区与河东中心城区连接的重要枢纽,处于北京市域范围内的西部次区域以及“西部发展带”上,是城市未来重要的发展地区,也是北京市区难得的一块可进行整体规划、统一发展的土地。
根据《北京城市总体规划》(2004-2020年),未来该地区将建设成为高科技产业化基地、现代休闲综合服务区、特色、可持续发展生态宜居区。但是由于历史原因,该地区长期以来发展比较缓慢,基础非常薄弱,存在许多问题。主要表现在:区域内基本没有城市基础设施。经济基础薄弱,农业人口多,城市化水平低,农村集体经济较弱,发展较差,人口受教育水平低,就业技能较差。生态水土流失比较严重、生态脆弱;地表水污染严重。这些问题严重影响了丰台河西地区区域的整体形象。为了改善丰台河西地区的整体形象,加快河西地区城市化进程,促进河西地区社会经济的快速持续发展,2005年9月经丰台区政府重点工程联席会议审议,决定启动长辛店北区的开发建设。
根据土地利用规划,该区域主要包括中关村科技园丰台园西区(西1区、西2区)和长辛店生态城低碳社区项目以及绿地组成,其
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
中长辛店生态城低碳社区项目总面积143公顷,?,。
图1长辛店生态城低碳社区区位图
二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇
(一)优势
1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件
长辛店地区地处北京市第二道绿化隔离地区内,属于西部次区域,是北京重要的“西花园”和北京西南联系河北省的门户。西部次区域是城市未来重要的发展地区,应优化、整合、完善现有的发展空间,改善生态环境,引导高品质、组团式集约发展。其次,依据“关于区县功能定位及评价指标的指导意见”,长辛店北区属于城市功能
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
拓展区,应加快城市化进程,加大对城乡结合部的环境整治力度,加强绿地等生态环境建设,维护城市的绿色生态空间。区位优势与功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件。
2、资源稀有,具备明显的后发优势
虽然城市总体规划指出长辛店北区所在的丰台河西地区是中心城整体发展的重要组成部分,在空间与职能发展方面具有相对独立性和特色,但由于该区域缺乏具体发展规划,该地区的开发建设非常缓慢,还存在大规模的可建设用地和产业用地,这是北京市难得的离市区最近的成片土地,资源非常稀缺,是北京市拓展城市功能,建设宜居宜业城市的稀有地块,非常有利于低碳经济示范项目的统一规划与建设,具备明显的后发优势。
3、产业与居住的互补是建设低碳经济示范项目的基础条件
长辛店生态城低碳社区与中关村丰台园西区在统一区域既有产业用地,也有生活居住用地,还有大面积的绿化用地。使得产业发展与生活配套互为支撑,相互促进,共同促进区域经济的持续发展。这使得长辛店生态城低碳社区项目具备了建设生态城低碳经济示范项目的基础条件,同时,在各级政府支持下,丰台园管委会、万年基业集团等部门已经联合完成该地区的产业发展战略、社会经济规划、生态建设规划等,整个区域的战略布局比较清晰,完全能实现北京市宜业宜居生态城市的要求,成为城市核心功能拓展、现代经济要素配置
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
和转移的前沿阵地。
4、前期研究工作扎实,已完成国内首个可实施的生态城市设计导则
2007年以来,为谋划长辛店北区的整体发展,丰台区政府及相关部门做了大量扎实的前期工作。2007年2月至2008年3月,在丰台区政府及相关部门支持下,由北京万年基业建设投资有限公司邀请了奥雅纳工程顾问公司、摩立特集团等8家国际知名的顾问公司,对该区域进行了较为全面的研究和规划。包括概念性规划、产业规划、物业顾问交通规划、社会经济发展规划、生态环境规划等,在综合研究的基础上,提出了综合城市发展战略,包括经济产业战略、废物管理策略、水/污水处理策略、能源/供暖策略。2008年4月至2008年12月:在丰台区规划局的委托下,由北规院协同奥雅纳公司统筹进行该区域的控规优化调整,并且取得阶段性成果:完成了本项目用地和周边中关村科技园丰台园西区用地约500公顷的控制性详细规划优化深化;编制了生态城市设计导则,内容包含节能、节水、节地、节材、可再生水回用、可再生能源等方面的城市规划理念、指标、方法,制定了19项可实施的可持续发展指标,是国内第一个可实施的生态城市设计导则。2009年8月-12月,北京市城市规划研究院完成了将控制性详细规划优化深化以及城市设计导则成果转化为法定控规成果文件的编制工作。成果文件获得了专家评审团的高度评价与一致通过,同时也获得了北京市规划委员会与长辛店镇政府的高度认
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
可,市规委也有意将该项目作为北京市生态示范项目。
(二)机遇
1、北京市举办园博会的机遇
2013年园博会申办选址位于丰台区永定河西岸,处于北京市总体规划中的西部发展带上,是北京市第二道绿化隔离地区的组成部分,与长辛店生态城项目属于统一区域。举办园博会要求加快周边区域基础设施和公共服务设施建设,提升区域发展环境,推进村镇改造和城市化进程,促进区域跨越式发展,同时,园博会将采用节能环保的新材料、新技术、新工艺,利用再生水、太阳能、风能等低碳新技术,建设一座生态环保的园博园。这与长辛店生态城低碳经济示范项目的建设目标完全一致,同时也为示范项目的建设提供了难得的机遇。
2、北京市加快南城发展的机遇
随着奥运会的成功落幕,北京市积极适应宏观环境条件的新变化、新要求,在新的起点上谋求“新北京、新发展”,适时推进城市发展建设重心的战略调整和转移,将加快推进南城建设,实现区域协调发展作为北京市未来发展的重点之一。市委、政府领导多次强调,要充分发挥区域优势和空间优势,将城乡结合部地区建设成为城市核心功能拓展的前沿阵地,要把绿化隔离带作为城市环境建设和发展的
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
重要资源,以良好的环境吸引高端人才和高端产业,促进经济社会可持续发展。长辛店北区应紧紧抓住南城发展的重大机遇,突破发展瓶颈,解决发展难题,成为北京城市功能拓展的前沿阵地。
3、河西地区发展已经提上议事议程
丰台河西地区是北京中心城整体发展的重要组成部分,是北京传统产业改造升级示范区、科技产业化基地和城市西部综合服务区的重要组成部分。但是丰台河西地区虽然占地面积有125平方公里,对丰台区财政收入的贡献不到4%。随着北京市对南城发展的日益重视,河西地区的发展也迎来新的机遇。目前按丰台区河西地区整合规划(2005年,2020年)已编制完成。虽然市委、市政府考虑到河西地区对北京未来发展的极其重要,对其开发建设极其慎重,没有批准该规划。但政府投资已经向该区域倾斜,地铁14号线也延伸至河西地区。另外在首次公布的“十二五”规划前期研究公开选聘的60个课题中,加快南城和西南部地区发展、京津冀都市圈区域规划、促进房地产发展等18个课题被确定为重点课题,河西地区的发展将被纳入到北京市“十二五”发展规划当中。
三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义
1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践
加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”是市委、政府在总
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
结奥运筹办经验的基础上进行的战略部署,是实践科学发展观、推动首都发展的新思路。这要求我们把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置,不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面。建设长辛店生态城低碳经济示范项目,充分发挥长辛店北区的区位优势和空间优势,在人文方面,以古驿站和“二七”京汉大罢工革命遗址为重点,大力挖掘长辛店北区浓厚的历史底蕴;在科技方面,以中关村丰台园西区为载体大力发展高新技术产业、循环经济产业和绿色经济;在绿色方面,以示范项目地块为基础,建造绿色建筑、利用可再生能源,资源化处理城市垃圾,打造生态社区、低碳社区,将长辛店北区整体打造为宜居宜业、配套齐全,功能完善的生态城,落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署。
2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径
《北京城市总体规划》(2004-2020年)明确提出,要“坚持生态保护、生态恢复与生态建设并重的原则、将北京建设成山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全协调、可持续发展的生态城市”。目前,北京市正在朝生态城市的目标努力,但是,在北京城市化快速发展过程中,能源、水、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻,建设生态城市任重而道远。而长辛店生态城低碳经济示范项目,通过整体规划,统一建设,采用国际先进的生态城市规划理念,遵循生态经济、
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
循环经济、绿色建筑和生态文明等理念,将绿色建筑、节能、节水、节地、循环经济、绿色产业等进行实践,将该区域建设为低碳经济示范区的典范。这将是北京市建设宜居生态城市的重要途径。
3、是北京市统筹城乡发展新探索
长辛店北区属于城乡结合部,有部分土地属于农村集体土地。作为低碳经济示范项目,将站在统筹城乡发展的高度,在推进城市化的同时,推进新农村建设与旧村改造,打破城乡分割,加快城乡产业融合,把农业和农村经济放到整个区域经济发展中统筹部署,把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排,把农民增收放到全体人民共同富裕统筹考虑,建立就业统筹机制、产业协调发展机制、生态环境统筹机制、资源、能源统筹配置机制等,统筹兼顾、合理配置公共资源,走城乡一体化道路。在民生方面,通过统一规划建设,使村民生活条件和居住环境得以改善,实现村民“上楼”的居住愿望,为村民营造生态宜居的社区氛围;在民富方面,创造新型集体经济模式,解决农民失去土地的产业转移与收入可持续增长问题,即:在区域开发中预留产业发展用地,按照规划兴建经营性物业,由村集体经济组织持有;同时进行村集体经济组织的股份制改造,实现集体经济组织资产保值增值,集体经济组织成员分享分红收益。以张郭庄村为例:村集体持有中心商业区物业7万平米,可提供就业岗位1500余个。在民保方面,通过开发建设取得大量的资金,建立满足村民需求的社会保障体系,解决农民的医疗及养老保证问题。
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长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划
4、是创新城市发展模式的新举措