文档介绍：“野导”、“黑车”专项整治及长效管理举措
自评报告
市旅委
“野导”、“黑车”问题一直是影响杭州旅游城市形象的一颗“毒瘤”。王在2009年4月7日“野导”、“黑车”整治工作专题会议上严厉指出“打击整治野导、黑车,事关杭州转危为机、跨越发展,事关杭州稳定旅游、发展旅游,事关杭州优化旅游服务、改善旅游环境,绝不是一件小事。我们一定要高度重视”。为进一步提升我市旅游目的地管理水平,为深入实施新一轮杭州旅游国际化战略、打响“东方休闲之都、品质生活之城”品牌,实现杭州旅游又好又快发展,创造良好旅游环境秩序,市旅委牵头开展专项整治“百日”行动,梳理排查线索、加强信息研判、加大查处力度,建立常态管理的执法机制,变临时性、突击性的联合执法为常态化工作机制,出台长效管理举措,并作为本年度创新创优之克难攻坚目标,产生了显著的社会效益和广泛的社会影响。
一、“野导”、“黑车”整治工作难度
“野导”、“黑车”现象是世界旅游城市的“通病”,均没有现成经验可供借鉴。其打击整治存在行政成本高、取证难、流动性强、涉及面广、关联度大,执行过程复杂等实际困难。
1、数量庞大。野导现象存在已久,西湖“还湖于民”后,野导生存“土壤”进一步滋生,势力更加猖獗。“野导”主要以外地无业闲杂人员为主,总人数最多的时候达1000名以上。多年来,历经专项集中整治,取得了阶段性的效果,但始终抓一阵紧一阵,不抓就反弹。多年来,始终是一个久治不愈、时常反复的老问题。
2、涉法面广。“野导”主要以尾随、阻拦过往行人强行拉客,非法拦截、强登、强扒机动车揽客等为手段,以“导购”、“导向”、“导游”、“导娱”等为幌子,通过与“黑车”(也有一部分为非法开展营运的有证车辆)相勾结,将游客诱骗至茶叶、丝绸等购物场所消费,收取高额回扣。“野导”现象并非仅为单一的旅游市场违规行为,而是一个涉及面广、关联度大的综合性城市管理问题,其非法利益链中的违法节点涉及到交通、治安、旅游、城市管理、工商、物价等职能部门。
3、取证困难。一是“野导”流窜性大。“野导”流窜性大,特别是行政区域交叉地段,野导活动异常频繁。二是取证处罚难。野导的拉客行为往往都是口头的、瞬间完成的,现场执法取证几乎不可能,在执法调查过程中,也是经常遭遇“野导”不松口、游客没时间也不愿配合等尴尬情况,处罚难以顺利进行。三是处罚依据少。野导违法形态涉及面非常广,对其的管理执法涉及多个职能部门,但目前并没有一个概括性的、综合性的专门法规。
4、协同不力。“野导”多元化的违法形态,要求对其的治理必然是一个系统的、综合性的、协同性的管理,并且将是一个长期性的艰巨任务需要多个相关职能部门的共同参与。而之前所开展的“野导”联合执法都是临时性的集中整治,各部门之间的联动少、配合弱,且相关城区执法力量弱,属地管理责任落实效果差。为此,在联合执法开展中,如何整合各相关职能部门资源,发挥更大的执法效果,成为旅游目的地综合治理工作开展中的一大难题。
二、“野导”、“黑车”整治工作力度
自2009年市直单位创新创优目标下达后,市旅委积极围绕这项综合性强、实施难度大的全新工作,明确工作思路,指定工作方案,认真组织实施。通过一年来的努力,这项创新创优目标任务如期完成。
(一)常态化联合执法和综合治理机制的前期探索
2007年开始,我市就进行了旅游目的地常态化联