文档介绍：我县村级债务成因及化解对策
村级债务始于上世纪80年代中期,到近些年来增长加快,成为农村的突出问题。就竹山而言,到2002年底,全县17个乡镇264个村,几乎村村负债,债务总额达 5281万元,村平20万元,最多的村达100万元,少的也在5万元以上。债务主要是向金融部门和向农户个人的借款,且大都是高利息,大多数村缺乏偿还能力。
一、形成原因
笔者经过深入村组农户调查和多年的基层工作的探索,经过反复分析,认为形成村级债务主要原因有六个方面:
(一)借贷垫付,完成税费上交。由于产业结构调整还没有真正见效,农民增收项目单一,收入增长缓慢,农户拖欠税费逐步增加,加上税费征收过早过急,有的地方还出台激励措施,村集体为了完成下达的刚性征收任务,有的采取征收实物,有的直接借贷上交,无形中形成了债务,这种做法带有普遍性,也是形成债务的主要原因。
(二)超越实力,实施达标升级。农村“普九”、计划生育、村级卫生等各种达标活动,投入了许多钱,而乡村财力普遍困难,为了办事,完成当年“指标”,只好硬着头皮向老百姓集资或贷高息款。
(三)举债投资,兴办公益事业。按照“农村事业农民办”的指导思想,许多农村公益事业都要农民出钱。农民收入低,交不起,村组没有钱,只有借钱,举债兴办公益事业。多数乡镇党委政府集中全乡劳力修建乡村公路,本来是件好事,事先不准备让老百姓出钱,但待工程测定后,经核算还需要群众集资。此时劳力已集中,兵临城下,开工在即,收钱吧,时间来不及,不交钱,又要撤人,在这关键时候,盼路心切的的乡村干部只好向私人借高息钱。LOCAlhost路修通了,但羊毛仍然要出在羊身上。过后债主紧逼,只好想别的办法借高息钱偿还。
(四)投资失误,造成资金沉淀。为了发展壮大集体经济,增加农民收入,办“农工贸”一体化公司、上项目、搞开发、建基地,由于没有从实际出发,盲目投资。加上管理、技术跟不上,市场预测不准,致使多数基地无效发挥,企业经营困难,有的投产一段时间就停产,有的甚至开业之日便是停产之日,负债累累。
(五)管理不善,资金漏洞很大。由于村级财务缺乏严格的监督约束机制,致使部分村有章不循,有法不依,有的以生活费招待费为名乱花乱支,有的甚至挪用、侵占、***,以至收不抵支、入不敷出,只得借贷运行。从我们清理的村级财务看,不仅非生产性开支失控,而且没有哪一个村不存在挪用、侵占、***集体资金的。
(六)人员臃肿,供养能力超负。农村税费改革前,乡镇机关加“七站八所”和村组干部供养人员多,由于乡镇财力不足,加之部分外出对象“三提五统”无法收取,村级空缺也就相对加大,无形之中加重农民负担,从而出现“收费养人、养人收费”的问题,直接导致村级债务的增加。另外,在债务形成的过程中,也伤害了群众的利益,有的甚至伤了“元气”,至今没有恢复,进而造成贫困人口增加,“五保”对象增多。
二、影响危害
税费改革后,村级债务成为农民群众普遍关注的一个热点,成为乡村干部目前面临的一大难点,成为制约农村改革发展稳定的一个重点。其影响和危害主要是以下三点:
(一)大量债务的存在,制约了农村经济的发展。发展农村经济是农村工作的头等大事,大量的债务对农村经济的发展产生了较大阻力。一是信用危机。由于乡村债务长期得不到化解,致使这部分贷款不能按期偿还,形成金融部门不良贷款,甚至成为呆账。