文档介绍：全球治理机制变革的新特点和中国参与全球治理的新机遇
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中国共产党的十八大报告指出:全球治理机制正在发生深刻变革。这是中国官方对于全球治理问题的最新理论概括和战略判断。其中至少透出几个最关键的要点:其一是中国官方第一次在最高文件中以“全球治理”取代了“全球经济治理”,表明中国不再把全球治理限定在经济事务领域,它涵盖着经济、政治、安全、社会和其他新领域的全球治理内容;其二是中国官方文件也是首次使用“全球治理机制”的概念,这表明全球治理不只是一种外交事务和世界现象,而且是一种机制和制度,它是世界秩序的另一种表述;其三是这种机制正在发生“深刻变革”,也可以说“全球治理”正在从“西方治理”转型为“西方和非西方的共同治理”,这种变革不仅关系到国际体系的发展趋势,而且影响到各国的国内治理理念和制度安排。仅仅从这些初步理解来看,中国正在成为全球治理的重要参与者和治理机制变革的重要推动者,这个转变的战略内涵和历史意义不可低估。
全球治理是全球化的重要阶段,也是国际体系转型的重要组成部分。新兴大国既是全球化进程的重要参与者,又是国际体系权力转移的主要方向,它们在全球治理中的地位和作用不断上升,符合世界大势的客观进程。在发达国家经济陷入低迷状态,难以提供全球治理公共品的背景下,新兴大国承担越来越多的责任,发挥越来越大的作用,成为今后一个时期全球治理的重要特点之一。同时,新兴大国在全球治理不同领域的能力发展极不平衡:全球经济治理走向深入,全球安全治理陷入僵局,全球气候治理进入具体化阶段。中国需要与其他新兴大国在全球治理各领域发挥各自特长,协同作战,互为补充。
为了抓住全球治理机制变革的历史机遇,这里对新阶段的特点稍作分析:
一、西方主要经济体仍处于低迷状态,国际宏观经济协调机制明显削弱
全球经济已经连续四年增长减速,国际宏观经济政策协调的难度大大增强。本届国际货币基金组织(IMF)年会上,发达经济体内部、发达经济体与新兴经济体之间、援助国与低收入国家之间政策目标充满矛盾:确保增长优先,还是以财政整顿为重点;通缩风险大,还是通胀对未来经济更有害;是接受或增加外来援助以渡难关还是抵制或减少财政援助以图自保?这些宏观政策目标分歧,严重削弱各国内部宏观调控机制的有效性。
2012年10月国际货币基金组织指出,世界经济整体减速,存在重大的“不确定性”和“下行风险”。欧元区债务危机长期化和美国“财政悬崖”问题是世界经济前景的主要不确定因素。由于这两个主要发达经济体的宏观调控失灵,全球经济的宏观协调机制陷于无效状态。
以欧美日等发达经济体央行推出的新一轮大规模货币宽松措施,给新兴经济体和发展中国家带来很大的通胀压力。美国量化宽松货币政策(QE)催生全球大宗商品市场泡沫,以及粮食和石油价格的骤然上升。联合国体系下的国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等国际组织基本缺失大宗商品价格的稳定机制。目前,G20经济总量约占世界85%,人口约40亿人,其成员国基本上是世界主要大宗商品消费国、供应国、与大宗商品价格波动关系密切的金融大国。G20议程已覆盖大宗商品价格波动的全球治理问题。2011年11月G20戛纳峰会和2012年6月19日G20洛斯卡沃斯峰会认可IOSCO改进大宗商品衍生品市场监管的建议,在加强大宗商品衍生品市场监管、抑制严重投机、增加市场透明度和