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卢焕楠张程菲摘要:文章利用数据包络分析方法实证研究了2005年和2010年广西14个城市的财政支出效率。结果表明,处于非前沿面的城市依然很多,存在着较显著的地区差异,说明很多城市的财政支出效率依然处于较低水平,广西城市的财政支出效率有一步提高的空间。
关键词:广西;财政支出效率;数据包络分析;区域研究
中图分类号::A文章编号:1006—8937(2012)23—0020—02
地方财政作为我国财政的重要组成部分,其支出状况直接反映了地方的公共服务质量,关系到广大人民群众的切身利益,同时也体现了地方政府的行政效率。作为政府运作效率的一部分,财政支出效率受到人们的广泛关注。当前,我国的财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价。推行财政支出绩效评价对提高财政支出效率、建立有效的财政运行体制具有重要的现实意义。国内外学者对财政支出效率评价也进行了不少的研究,有单一年份的省级数据研究,也有多个年份的全国性数据研究。Afonso等(2005)在国家数据基础上,利用政府职能,从宏观层面上研究分析了23个国家的政府财政效率。同时,Afonso等(2008)还以地方政府数据位研究对象,利用教育供给的效率,从宏观层面分析了葡萄牙各个地方政府的财政支出效率。陈诗等(2008)利用DEA和受限Tobit模型,对财政分权改革后中国省级地方政府财政支出的相对效率进行了详细的评价。刘振亚等(2009)将中国30个省市的数据作为评价单元,选取利用数据包络方法对这30个省市的政府财政支出效率进行了分析比较。马进(2010)选取了2001年和2006年中国30个省级政府的财政支出效率进行研究。本文参照国内外研究成果,利用数据包络分析方法(DEA)对广西14个城市的政府财政支出效率进行实证研究,分析了财政支出效率在一段时间内的动态变化以及各个城市之间的财政支出效率差异。
1研究方法——数据包络分析法
数据包络分析()是基于“相对效率评价”概念的一种新的系统评价方法,由ACharnes和WWCooper等学者在1978年开创并发展的。他们将评价对象称为决策单元(decisionmakingunit),简称DMU,利用数学模型评价各决策单元的相对有效性,是融合数学、经济学、运筹学和管理学的新领域。因此被广泛地应用于各部门效率以及生产效率的评价。
DEA中比较常用的有规模报酬不变(CRS)的CCR模型和规模收益可变(VRS)的BCC模型,本文利用实践中常用的BCC模型,并将其与CCR模型所得结果进行比较。BCC模型是由Banker,CharnesandCooper提出来的。则决策单位具有BCC效率,说明政府财政支出出于前沿面之上,是有效率的。
2指标选择及实证结果分析
①指标的选择及数据来源。本文将广西的14城市作为决策单元,选取年份为2005和2010年,时间跨度为6年。指标选取分为投入和产出两方面,投入指标采用人均总财政支出,产出指标包括城镇居民人均可支配收入、农村家庭人均纯收入和人均GDP三个指标。原始数据来源于2006年和2011年的《广西统计年鉴》。
②实证分析。,其中θc是在规模报酬不变(CRS)下的效率得分,θv是在规模报酬可变(VRS)下的效率得分,SE为规模效率。
3广西14城市财政支出效率分析
根据表1、表2分析如下:
①从2005年的结果可以看出,广西14城市中有6个城市的VRS技术效率得分等于1,%,这6个城市处于技术效率前沿层面。各市的VRS技术效率差异较大,最高为1,最低的有河池和崇左,%%,表明这两个城市的财政支出有超过30%,属于无效投入。从规模效率的得分来看,有2个城市的规模是有效率的,分别是贵港和玉林,剩下的12个城市都属于财政支出规模无效率状态,同时这12个城市都处于规模报酬递增阶段,因此其规模无效率状态是由于部分投入不足所引起的。广西14城市的平均VRS技术效率得分为93%,说明财政资金在保持投入和产出水平不变的基础上,若能达到有效的运作水平,则可以减少7%的财政投入;%,说明若各城市能达到最佳的生产规模,%的投入。
②从2010年的结果可以看出,广西14城市中有有8个城市VRS技术效率得分等于1,%,与2005年相比较,技术效率前沿层面增加了两个城市;同时,2010年各市的VRS技术效率差距有所减小,都超过了83%,说明经过6年的时间,广西的财政技术效率有了很大的提升。从规模效率来看,有13个城市都为规模无效率。从平均值来看,财政资金在保持投入和产出水平不变的基础上,若能达到有效的运作水平,%的投入;%,说明若各地区能达到最佳的生产规模,%的投入。
③通过对2005年、2010年两年的综合分析,VRS技术效率方面,处于前沿面的城市由2005年的6个上升到2010年的8个。处于规模效率的城市由2005年的2个下降到2010年1个。同时,%%。经过数据分析,14城市的总体财政支出效率在这6年间有所下降,表明各市政府的财政支出效率仍有进一步提升的空间,需要各市政府积极采取措施,优化财政支出结构。
4提高政府财政效率的相关措施
随着中央政府的转移支出适当向中西部欠发达省份倾斜,西部大开发深入开展,考虑到广西14城市财政支出效率仍然比较低,要继续实施广西区总体发展战略,推动区域协调发展,注重实现基本公共服务均等化。各个城市政府需要制定有效的财政支出计划,提高财政支出效率。优化财政支出结构,合理控制财政支出规模,提高资金使用率,认真检查每一笔资金的落实情况,防止资金的滥用;把财政支出效率纳入政府官员绩效考核制度中,促使地方官员意识到财政效率的重要性;制定相关规定,从制度上规范各地方政府的财政收支行为,提高政府财政支出效率。
参考文献:
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