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同志们:
正当全市上下为迎接武林第二次领导人会议全面进行城市交通及环境综合整治之时,在第一批先进性教育活动即将结束之际,我们根据常委会2005年工作要点安排,在这里召开全市人大宣传工作暨《天涯海角人大》:传达省人大宣传工作会议精神,总结过去一年的人大制度理论研究和宣传工作,提出今后一段时期的主要工作任务,安排部署第十三届好新闻、好文章评选工作。下面我讲三个问题。
一、全市人大制度理论研究和宣传工作的概况
一年来,在各级党委的领导和省人大常委会的支持、指导下,经过全市各级人大及其常委会、党委宣传部门、新闻单位、人大宣传工作者的奋发努力,人大制度理论研究和宣传工作取得了新的突破。5个理论研究课题已通过验收顺利结题,成功承办了省人大制度理论研究会第二届理事会第二次会议,有7篇论文在纪念天南省人大成立50周年暨设立常委会25周年征文评选中荣获优秀奖;有9件作品在省第十三次年度好新闻评选中分获一、二、“人大之窗”专栏(专版),在天涯海角日报上集中组织19个版面进行纪念人民代表大会成立50周年和地方人大常委会设立25周年专题宣传,积极向《中国人大》、《天南人大》等刊物写稿、组稿237篇,被省级以上人大刊物用稿61篇;各县(市)区的人大宣传工作也有了明显起色,被市级以上人大刊物用稿155篇,%。归纳起来,主要有四条好的做法:
一是领导重视,认真抓,带头写。各级人大常委会在研究年度工作要点及议题安排时,都把人大制度理论研究和宣传工作列入重要议事日程,明确一名常委会领导负责分管此项工作,做到有人分管、有人落实。各级人大常委会领导除高度重视人大制度理论研究和宣传工作外,还积极带头撰写理论文章和新闻稿件,有不少已刊载于市级以上人大刊物和媒体,有的稿件还在省人大常委会组织的各类评比中获奖。
二是机制健全,有网络,《天涯海角人大》组稿通讯员队伍,保证每个县(市)区均有1—2名通讯员;部分县(市)区人大常委会还从“一府两院”和乡镇聘任了一批人大信息员,(市)区人大常委会还制定了人大宣传奖励办法,对在市级以上人大刊物和新闻媒体上刊载宣传本地区人大工作的稿件作者给予适当奖励,以鼓励人大工作者和信息员多写稿件、写好稿件。
三是拓展阵地,重基础,闯新路。在努力巩固《天涯海角人大》双月刊基础阵地的同时,一方面不断加强与市属新闻媒体的沟通联系,充分发挥它们在人大宣传中的主渠道作用,最大限度地增加用稿量。另一方面又积极在天涯海角电视台创办“人大之窗”专栏、在天涯海角日报开办“人大之窗”和“纪念人民代表大会成立50周年和地方人大常委会设立25周年”专版,集中时间、集中版面宣传人大制度知识和人大工作。此外,还注意与《海角晚报》、《天南信息报》等省级新闻媒体建立联系,运用更加活泼的方式向老百姓宣传人民代表大会制度知识、民主法制建设成果、人大工作情况和代表风采。
四是坚持创新,增亮点,出实效。一年来,我们重点从宣传手段、,在继续巩固主流媒体的同时,注意充分发挥网络优势,及时在市人大常委会网站和天涯海角电子政务网电子政务信息资源库上发布市十一届人大六次会议及人大工作的各种信息,让人民群众能在第一时间看到人大信息,在最短的时间内了解人大工作和人大代表的呼声,特别是今年初市十一届人大六次会议期间,我们在网上发布人代会的动态消息、代表议案和建议,,改变过去以会议报道、程序化新闻为主的做法,着力抓住常委会、人大代表对人民群众普遍关注的问题进行视察、检查活动,采用生动活泼、可读性和趣味性强的语言进行宣传报道,使常委会的工作为群众所关注,有效地提高了宣传效果.
以上这些成绩的取得,与省人大和市委宣传部、市属各新闻单位的支持,与各县(市)区人大常委会和广大组稿通讯员的努力是分不开的,在此,我谨代表市人大常委会对大家的辛勤努力表示衷心的感谢。
二、进一步提高对人大制度理论研究和宣传工作重要性的认识
对于人大制度理论研究和宣传工作的重要性问题,我已讲过多次。但是,目前有部分县(区)常委会领导仍然认识不到位,表现在工作上重视、支持不够,办法、措施不力,导致本单位、本地区人大刊物订阅份数不多,撰写或组稿数量不足,在各级人大刊物上用稿较少。因此,我今天还要强调以下三点:
1、,美国、英国、法国等老牌资本主义国家的民主制度从立宪到初具完善用了100多年时间,期间美国还经历了一场南北战争,英国和法国经历了若干次复辟与反复辟的斗争,才巩固了新兴的民主制度。而我国的人民代表大会制度,从1954年召开第一届全国人民代表大会至今不过51年的历史,实行真正意义上的民主和法制,也只不过改革开放以来20多年的时间。我国的人民代表大会制度还很年轻,需要我们在坚持中积极进行研究和探索,把成功的实践经验上升为理论,,长期的封建人治思想残余还没有从人们的意识中彻底清除,法制理念尚在形成中,因此,必须通过我们广泛深入、形式多样的宣传活动,让这一制度广为人知、深入人心,才能实现长期坚持人民代表大会制度的目的.
2、,就是中国共产党领导的多党合作制度,中国共产党在各级国家机关权力配置中始终起着主导作用,党的各级组织既是领导机关、决策机关,,做到“坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事"的有机统一,就需要我们站在加强党的执政能力建设、促进“三个”文明协调发展的高度,围绕人大的性质、地位和作用进行反复研究、反复实践、反复宣传,才能实现党的意图与人民意愿的有机结合,做到坚持党的领导与依法行使职权的有机统一。
3、人大制度理论研究和宣传工作是树立与落实以人为本科学发展观的迫切需要。宪法确立的权力属于人民制度,其实质是人民至上,以人为本,其本质是要通过国家权力机关,来保证国家政权的人民性,,促进人大工作的健康发展,把法律赋予人大的职权充分行使到位,才能真正确立人民群众的主体地位,有效动员和组织公民有序参与管理国家经济社会事务,真正实现人民当家作主,把最广大人民的利益维护好、发展好。
人大宣传是党的宣传思想工作的重要组成部分,是推进社会主义民主法制建设、构建和谐社会的一个重要方面,是我们人大工作者和新闻工作者的一项重要任务。人大宣传工作不是可有可无、可搞可不搞、可抓可不抓的问题,而是必须要抓紧抓好、抓出成效。对人大宣传工作重视与否,反映和体现了一个单位领导的政治责任感和政治素质。
三、进一步做好人大制度理论研究和宣传工作的几点意见
今年是本届市人大的最后一年,不论是总结回顾过去五年的人大工作、当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,还是展望下半年即将进行的换届选举工作,都有许多值得总结、值得挖掘、值得宣传的经验和亮点。因此,今年的人大制度理论研究和宣传工作应按照贴近生活、贴近实际、贴近群众的要求,在“突出数量、提高质量”上下功夫,强化责任、拓展渠道、健全网络,做到紧而又紧、细而又细、实而又实,努力实现人大制度理论研究课题全部结题,各类宣传稿件在市级以上人大刊物和新闻媒体上的用稿数比去年所有提高。为实现这一目标,要重点抓好四个方面的工作:
(一)加强管理、重在督促,切实提高人大理论研究水平
理论研究工作,是一个艰苦的精神劳动过程。归根到底,是为了提出问题、分析问题、解决问题,以推动人大工作的发展。做好人大制度理论研究工作,既是坚持和完善人民代表大会制度的需要,也是各级人大及其常委会的重要工作内容。为此,市人大常委会党组、主任会议已作了研究,决定尽快成立天涯海角市人大制度理论研究会,以进一步加强对人大制度课题研究工作的管理,,要经常对各课题组的工作进展情况进行跟踪督促,保证今年的所有研究课题都能够在三季度以前结题。各课题组一定要统筹安排、科学计划,重点在掌握工具上下功夫、在占有材料上下功夫、在科学思考上下功夫、在完善自我上下功夫,真正撰写提交出高质量的理论研究论文。各县(市)区人大常委会将作为市人大制度理论研究会的理事单位,应根据各自实际,积极创造条件开展人大制度理论研究工作。
(二)认清形势、找准差距,加大人大宣传工作力度
最近省人大常委会研究室公布了《天南人大》2004年的用稿情况,我市有48篇,名列全省16州(市)第二位,这与天涯海角市作为全省中心城市的地位是有差距的,特别是个别县(区),我们要树立不重视人大宣传工作就是不重视人大工作、不重视人大宣传工作的领导就是不称职的人大领导的观念,进一步增强使命感和紧迫感,统一思想,形成共识,把人大宣传工作纳入党委宣传工作计划,列入人大常委会的重要议事日程,形成合力、齐抓共管,共同精心筹划抓活动、认真策划搞宣传。
天涯海角作为全省政治经济文化的中心,不论是从媒体数量、新闻信息上,还是从通讯员队伍上都比其它州(市)有明显的优势。但从去年省级以上人大刊物的用稿情况看,各县(市)区发展不平衡,有的甚至还是空白,有的反映“一府两院"和乡镇人大工作的稿件较少,有的没有及时把工作亮点宣传出去,有的工作没有创新稿子没有新意,这些既是当前工作的薄弱环节,,实现在市级以上人大刊物和新闻媒体用稿比去年有所增加的目标,这既是压力、也是动力。会后,各地一定要认真分析研究去年的用稿情况,找出本单位、本地区的弱势和发展空间,把潜力挖出来,、组稿通讯员、人大工作者和信息员队伍的积极性调动起来,通过文字、声像把全市的民主法制建设成果、和谐社会建设进程和人大工作情况充分展示出来。市人大常委会研究室将定期通报市级以上刊物的用稿情况,以激励先进、鞭策后进.
(三)突出重点、拓展渠道,切实提高人大宣传工作实效
要进一步提高人大宣传的实效,在具体实践中应抓好以下工作:
1、突出人大宣传工作重点。今后一段时期的人大宣传工,主要突出“五个方面”的重点:一要突出宣传人大围绕党委中心工作、围绕事关改革发展稳定的重大问题、围绕人民群众普遍关心的热点难点问题发挥国家权力机关职能作用,保证人民当家作主,“三会",做到:既注意审议结果的宣传,又注意对审议过程和“一府两院”落实决议、决定、、视察、执法检查、个案监督、述职评议等监督工作特别是改进监督的方法和手段。四要突出宣传代表工作和典型代表,特别是要重点宣传那些深入了解民情,积极反映民意,认真关注民生,依法履行职责,努力为人民群众办实事好事的人大代表。五要突出宣传民主法制建设、政治文明建设、和谐社会建设、现代新天涯海角建设中人民群众普遍关心的热点问题以及基层民主政治建设情况。
2、建好人大宣传工作阵地。一是要继续把天涯海角电视台、天涯海角日报、天涯海角广播电台和都市时报四家市属新闻单位作为人大宣传工作的主要阵地,做好常规新闻宣传报道。二是要充分发挥《天涯海角人大》双月刊、天涯海角电视台“人大之窗"、天涯海角日报“人大之窗”、《天涯海角人大信息》和《人大工作信息》在人大宣传中的主渠道作用,不断提高写作质量和稿件水平,增强刊物的趣味性、可读性和指导性。三是要进一步加强与《天南日报》、《海角晚报》、《天南信息报》等省级新闻媒体的联系,争取利用它们宣传面广、宣传方式灵活、编辑力量强大等优势,用通俗的语言和群众喜闻乐见的形式,宣传我市的民主法制建设成果,聚焦百姓关注的热点,监督“一府两院”依法履职、公正司法。四是要办好各县(市)区的人大信息,在提高质量、增强时效上下功夫,把信息办成上下联系的桥梁,办成获取知识、借鉴经验、反映工作的平台,XX县区和XX县区的人大信息就办得很不错,值得大家学****参考。
(四)壮大队伍、提高素质,提升人大宣传工作水平
人大宣传队伍是提高人大宣传工作水平的前提和基础。在宣传队伍建设上要做到以下几点:
1、健全网络,建设一支高素质的人大宣传队伍。政治强、业务精的人大宣传队伍,是做好人大宣传工作的组织保证。我们要把人大宣传队伍建设作为人大工作的重要组成部分,根据各地实际,及时调整充实人大宣传队伍,着力抓好《天南人大》组稿通讯员、《天涯海角人大》组稿通讯员和本地区的人大信息员三支队伍建设。最近,我们印发了《天涯海角市人大宣传工作先进个人和先进单位评选办法(试行)》,,还没有按照省人大常委会研究室要求推荐《天南人大》组稿通讯员的县(市)区,要在本月内抓紧推荐上报;因工作变动而出现《天涯海角人大》组稿通讯员空缺的单位,要在近期内将调整后的组稿通讯员名单报市人大常委会研究室;还没有建立人大宣传信息员队伍的单位,要结合实际,适时组建自己的人大宣传队伍、构建宣传网络.
2、强化学****对新闻工作者、组稿通讯员和人大工作者进行法律法规、人大知识和写作技巧培训,全面提高人大宣传队伍的业务工作能力。广大新闻工作者要主动钻研人大制度理论,熟练掌握人大工作的概念术语,避免和减少人大宣传稿件中的“硬伤"现象。组稿通讯员和人大工作者要自觉把人大宣传工作作为义不容辞的责任,认真分析各级人大刊物的栏目特点,有的放矢地写稿投稿。
3、认真分析,全面把握人大宣传的特点规律。尽管人大工作政治性、法律性、程序性都很强,但人大新闻宣传有其自身独特的规律。广大新闻工作者、组稿通讯员和人大工作者平时要多分析、多研究、多思考,做到既了解人大工作的外部规律,又掌握人大工作的自身规律;既弄清宣传工作的共同规律,又明白人大宣传的特殊要求。从人大工作的特殊性着手,认真去观察、去了解、去搜集,注意捕捉亮点,写出鲜活的新闻事;要抓住某一个重要侧面和亮点,选准视点,写出特色,体现新意;要创新写法,根据不同题材和实际需要,采用不同的文体和不同的表现手法,避免程序化和公式化,尽可能地把法律性、程序性的语言转化为新闻写实的语言、群众易懂的语言,尽可能多地写出具有独特风格、体现人大特色的宣传稿件,力求多出作品、出好作品,不断增强人大新闻的鲜活性和可读性。
同志们,人大宣传和理论研究工作对推进我市的民主法治建设进程,促进三个文明建设健康、持续、协调发展,具有极其重要的作用。它既是加强党的宣传思想工作需要,更是提高人大工作透明度、接受人民监督和推进依法治国的需要。这次会议后,希望大家一定要认清形势,结合本单位、本地区实际,认真研究,明确任务,落实责任,开拓创新地做好今后的人大制度理论研究和人大宣传工作,促进全市人大工作的新发展,为推进全市经济社会协调发展、促进社会主义民主法制建设、和谐社会建设和创建“平安天涯海角”作出积极的贡献。