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市年度林业局工作要点按照建设“生态林业、民生林业”、“百姓富、生态美”和打造全国绿色发展示范区的要求,坚持生态优先,保护与发展并举,以兴林富民为宗旨,以转变林业发展方式为主线,围绕资源培育、林业产业、林业改革、资源保护和自身建设五项工作,全力推进我市林业科学发展、绿色发展。
一、主要目标完成省政府下达的造林绿化任务30。3万亩,其中:“四绿"工程12。6万亩,人工造林更新17。7万亩;完成35万亩无患子原料林新植(补植)任务;实现全市林业总产值同比增长16%,其中二产增长16%、三产增长150%;森林火灾发生率、受害率分别控制在10次/十万公顷和1‰以内,林业有害生物成灾率控制在3‰以内,松材线虫病疫情得到有效遏制。
二、重点工作
(一)资源培育围绕“双增长”.围绕实现森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”的目标,大力开展森林资源培育。一是加强种苗保障。抓好高世代杉木、马尾松种子园和无患子300亩良种采穗圃、400亩良种苗圃基地建设,推进优良乡土阔叶树采种基地和苗木花卉基地建设,确保杉、松等主要造林树种良种使用率达100%。全面完成造林绿化任务,通过混交造林、疏林地补植、非规划林地造林等,抓好无患子原料林基地建设,推广不炼山造林,抓好“二沿一环"重点区位林分修复和珍贵用材树种造林,加大中幼林抚育经营和封山育林力度,保护生物多样性。三是抓好示范带动。集中精力、集中财力,通过提升和新建两措并举,持续抓好森林资源培育示范项目,重点提升2013年“七大”示范项目,新建一批无患子原料林、珍贵用材树种造林等资源培育示范项目通过树立样榜,以点带面,集中释放林业经济、生态和社会效应,提升林业影响力。四是提升森林景观。选择多种阔叶树、珍贵树、观叶或观花树种造林,扎实推进浦南高速延平至武夷山段森林生态景观和武夷XX县区、邵武、武夷山、建阳、政和等中心XX县区环城一重山森林生态景观提升。同时,通过3-5年的努力,全面改造提升高速铁路、高速公路沿线两侧一重山绿化美化水平,打造千里“生态绿廊”.五是建设“绿色村庄”。科学规划,精心组织,严格按照省厅制定的建设标准,以非规划林地造林为重点,突出抓好乡村公园、道路、民居、学校等部位的绿化美化,推进省级示范“绿色村庄”建设,打造绿化精品,建设“美丽乡村”。,推广营林机械化,认真组织实施森林抚育补贴试点、造林补贴试点、国家木材战略储备基地建设、长防林三期工程、现代农业(油茶、花卉、竹业)和营林机械推广示xx县等项目。
(二)绿色发展推进“三产业”。一是大力推进林下经济产业。按照“一县一主题,一地一精品”的思路,开发林下种植业、养殖业、采集加工业和森林旅游业,每个县(市、区)至少培育1个林下种植或养殖业示范点,培育一批龙头企业和专业大户。有关县(市、区)要按照省财政厅、林业厅《关于印发林下经济发展专项资金管理办法的通知》(闽财农2013〕140号)要求,管理使用好2014年林下经济利用补助资金,,大力发展中药材、无患子、竹笋、油茶、食用菌、野菜等林下产品的采集加工及仓储运输和交易。加强与旅游部门的合作,开展森林景观旅游,推进森林公园、森林人家建设,探索整体(村)运作打造“森林人家”品牌,挖掘森林旅游潜力,促进林业特色产品消费,带动林农持续增收。二是持续推进竹产业。按照“山上山下同时推进,三次产业齐抓并举"和“突出县域特色,打造八大集群”的原则,重点发展竹产业中具有爆发增长潜力和市场前景的产品,到2020年,,改造低产竹林,提高单位面积产出量,争取到2020年实现竹材产量1。8亿根,鲜笋产量75万吨。山下充分利用现有产业基础,通过龙头企业的增资扩产、中小微企业的成长壮大和招商选资新上一批项目,完善产业布局,以企业规模化、产业化、集团化“三化"建设为依托,重点发展竹板材、笋竹食品、竹纤维、竹工艺品、竹家具、竹炭、竹工机械、竹文化旅游等八大产业集群,推动竹产业全面发展。,规范经营加工企业台帐,有针对性地依法开展木材经营加工清理整顿,取缔无证加工、乱收乱购单位和小型加工点,淘汰低层次木竹加工企业,禁止引进或改造以阔叶树、马尾松为原料的企业和项目。扶持一批行业龙头骨干企业加快发展,引导资源要素向优势产业和龙头企业集聚,通过优化产业、产品和资源消耗结构,改造、提升以建瓯中国笋竹城、政和竹具工艺城、延平木竹活性炭产业园、邵武林产品加工专业园等特色园区为核心的传统产业。同时,依托中国木质活性炭产业基地建设,大力扶持xx元力、邵武鑫森、建瓯芝星、顺昌诺得等企业,积极发展功能型活性炭、活性炭和竹炭制品、竹醋液等系列产品,打造亚洲最大的木竹活性炭产业基地。扶持一批区域特色品牌和林业名牌产品,对获国家、省名牌产品与驰名商标、著名商标的企业继续给予奖励。
(三)林业改革实现“四突破”。一是突破林业规模经营。大力培育现代职业林农、合作经济组织、林业龙头企业和专业(行业)协会“四大”新型林业经营主体。对经营森林面积达2万亩以上的林业规模经营主体,允许自主编制森林经营方案,并对符合条件的予以采伐指标单列;商品林采伐限额年度有结余的,可以在一个5年期间向以后各年度结转使用,进一步落实林木的处置权。二是突破林业金融支持。积极探索建立林权抵押担保服务平台,依托国有林场、林业公司和营林投资公司等经济实体,组建国有性质的林权抵押担保公司,为林农、林业合作组织、龙头企业和银行业金融机构之间,搭建投融资担保服务平台。三是突破林权有序流转。切实加强林权管理,严格林地用途管制,建立林权流转交易服务平台和森林资源评估服务平台,规范商品林流转秩序和森林资源评估行为,维护流转交易双方合法权益。四是突破林业职能转型。加强林业服务体系建设,进一步整合服务资源和技术力量,建立林业科技综合服务平台,集技术服务、业务指导、法律政策咨询、信息发布于一体,提高林业服务社会化、专业化水平。对经营森林面积达到一定规模的经营主体,组织专业队伍,实行森林病虫害统防统治,提供种苗、造林、绿化、采伐、防火等专业技术的指导、培训和服务。鼓励森林资源资产评估、伐区调查设计、木竹检验、,在增强生态和社会功能的同时,提高经营收入.
(四)资源保护强化“五管理”.一是强化林业用地管理。严格控制征占林地定额,建立专门台账,进一步规范征占用林地审核审批手序。从2014年起,各县(市、区)林地征占超过定额的,要经县(市、区)、民生项目和基础设施建设项目用地,对建设项目使用林地的必要性、选址合理性和用地规模等提出审查意见,引导建设项目集约使用林地。加强林地登记职责整合后的林权管理,严格林地用途管制,认真落实林地保护管理规划,建立长效监管机制,严禁非法占用林地、非法毁林种茶种果,开展专项打击和集中检查行动,做到依法管理,。完善生态林管护机制,建立村集体、护林员管护生态林联动责任机制。优化生态林布局,以县为单位统筹规划,按照“区位调重、树种调优、蓄积调高”的原则,采用等面积置换的方法,,新建、续建省级以上自然保护区,落实强制性保护,维护生物多样性。认真抓好全省第二次野生动植物资源调查,强化陆生野生动物疫源疫病防控监测。三是强化林木采伐管理。在推行按可伐森林资源“份额制"方式分配商品林主伐指标,按林木年龄大小的排序依次安排采伐山场的基础上,其它县(市)要结合延平、邵武等地“人工用材林实行按小班面积控制采伐”试点经验,进一步探索推广按面积“份额”进行采伐管理,伐区配置推行小班经营法,从采伐管理上避免林业经营分散化。严格按照闽政〔2013〕32号文件的有关规定,科学确定杉木、马尾松等主要用材树种的主伐林龄和经营周期,确保林分和单位面积蓄积量双增长。加强采伐迹地更新管理,严格按照《xx省采伐管理办法》有关规定,申请单位的采伐迹地未及时完成更新造林任务的,不得核发采伐许可证。四是强化林业执法管理。有效整合执法力量,加大执法力度,保持高压态势,严厉打击非法占用林地、盗滥伐林木、严重破坏林地及原有植被和木材流通领域的违法犯罪行为。将使用挖掘机毁坏林木林地开垦茶山、非法运输和非法收购阔叶树木的违法犯罪行为作为今年打击工作的重中之重,挂牌督办一批大案、要案,敢于打“老虎”,适时利用新闻媒体曝光案情,有效震慑犯罪。合理调整林业检查站布局,落实好4个新设省际林业检查站筹建工作,强化木材、。认真落实松材线虫病防控责任和措施,加大科学除治力度,确保在时限内完成除治及防控任务,2013年被检出为松墨天牛重度危害区域的县(市)必须在2014年秋季普查前实现彻底根除。进一步建立和完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系,认真开展检疫执法专项行动,强化预防措施。
(五)自身建设提升“六能力”.、省上政策,重点围绕造林补贴、林业基础设施建设、林业生态建设、生态补偿、林业产业发展等方面,积极策划生成一批质量高、带动强、辐射广的林业项目,积极向上争取资金。持续抓好项目库建设,充分利用“6·18”、“9·8”等平台,推进林业项目合作交流,拓展招商渠道和项目开发领域。认真抓好林业重点项目的实施和资金运行的管理,按照要求开展项目县级自查和市级检查验收,确保项目建设的质量和效益。“一个窗口对外"的审批工作机制,推进乡镇“一站式”林业服务中心建设,简化办理流程,优化审核审批规程,及时清理市级林业行政审批事项项目,提高办事效率。要抓好林业危旧房改造项目建设,确保正在建设的3220套改造项目按照时序进度完工,全力落实2014年度新开工项目,严把工程质量关和资金使用关。三市提升科技支撑能力。积极争取国家、省级林业科研项目,加大与林业科研院校合作力度,组织林木良种培育等科技攻关,加强丰产栽培技术创新与应用,重点支持无患子、油茶等优质新品种推广,加快良种生产基地、,提升电子政务水平,加大高新技术在森林资源监管、执法检查中的运用。四是提升林区维稳能力。完善涉林矛盾纠纷多元调处机制,持续开展各类林木林地权属争议案件和涉林矛盾纠纷排查摸底工作,全面掌握本辖区内矛盾纠纷的总体情况,加大力度调处遗留未结林木林地权属争议案件。关注人民群众反映强烈的严重破坏森林资源问题和突出的涉林信访问题,做到及时调查、及时处理、及时化解基层矛盾,,本着“依法办事,尊重历史,有利发展,确保稳定”的原则,给予国有林场有力支持,大力宣传国有林场在承载生态公益、科技示范、良种培育、木材战略储备和涵养水源、保持水土等公共职能的重要作用,共同保障国有林业经营区的稳定。五是提升信息宣传能力。重视林业信息宣传工作,增强信息服务意识,加强信息队伍建设,提高政务信息报送能力。保护和开发林业生态文化资源,形成一批以自然保护区、湿地、森林公园为主体的生态文化宣传教育基地,“植树节”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”等重要时节的纪念和宣传活动,引导人民群众不断强化林业生态环保意识。注重发挥各级新闻媒体的作用,宣传林业重点工作、发展成效,提升我市林业行业形象。,树立正确用人导向,发挥好青工妇组织的作用,努力建设一支结构合理、充满活力的林业人才队伍。持续加强林业基层站所建设,稳定基层林业队伍,搞好人员培训,提高推动改革、落实政策、,积极创建“马上就办、办就办好”示范点,持续抓好精神文明建设,落实党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉宣传教育,,广泛开展民主评议政风行风工作,严格落实绩效管理和机关效能制度,从严整治庸懒散,提高办事效率和服务水平。
三、,抓紧将造林任务落实到具体的山头地块和林班小班,明确造林业主。根据造林绿化任务,确定所需的苗木数量,备足苗木,科学调剂苗木余缺,做好苗木供需对接。重点加强无患子良种采穗圃、良种苗圃基地建设任务。二是森林防火工作。抓紧编制《xx市森林火灾应急预案》,落实行政首长负责制,抓好预防和应急部署,强化森林火灾防控。完善森林火灾预警监测体系建设,抓好森林防火综合治理二期项目验收工作,积极申报森林防火综合治理三期项目。抓好春节期间森林防火工作,严格野外火源管理,严格24小时值班和领导带班制度,。遵循信访“路线图”,抓好“两会”期间涉林信访工作,重点落实县(市、区)林业局初查反馈工作,确保群众诉求得到及时办理。,坚决纠正“四风”,执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,抵制不廉洁行为,树立林业部门良好形象。